嚴重刑事犯罪的嚴重程度和案發數量是一個地區社會治安情況的晴雨表，而對這類犯罪的偵查效率和預防效果是衡量一個地區社會治安是否穩定的重要指標，同時，輕微犯罪亦是困擾市民和遊客、並影響他們在澳門的安全感、決定澳門對外形象的重要因素。因此，警務部門必須強化重點打擊，高效遏止嚴重刑事犯罪的發生，及時偵破影響社會治安的嚴重刑事犯罪，持續保持震懾效果，使這類案件始終保持在低發生或零發生，對於輕微犯罪，警務部門也必須調動充分的執法力量，透過有效措施，最大程度地偵破案件，把對旅客和市民的負面影響降到最低。

作為一個外向型的國際城市，本澳目前的內外安全情況雖然總體穩定，兇殺、綁架、縱火、黑社會等嚴重刑事犯罪多年來一直保持在低發生率或零發生率和高破案率的良好局面，去年盜竊和吸毒等輕微犯罪得以有效遏止，但我們亦注意到，經濟和科技發展、區域融合和全球化進程，以及近期國內外安全形勢的快速變化，均對本澳的治安環境有着深遠的影響，網絡犯罪、電訊詐騙等困擾市民日常生活和安居樂業的輕微犯罪案發數近年來持續增加，隨著澳門的經濟和社會形勢的調整，嚴重刑事犯罪亦有再次增加的風險，保安部門對嚴重犯罪和輕微犯罪的未來變化都不可以掉以輕心。

對此，我們今年將透過調整執法部署和行動協調，強化執法力量，以加強對跨境有組織犯罪如電訊詐騙、網絡詐騙及毒品犯罪的打擊力度。另外，因應近期國內外恐怖主義活動的蔓延趨勢，保安當局將採取多項措施強化反恐工作，做好相關配套支援，優化行動模式，不斷完善本澳的安全體系。與此同時，我們仍將密切關注本澳旅遊博彩業的有序健康發展，堅持不懈做好預防和打擊各類嚴重罪案、嚴重滋擾民生的罪案以及與博彩相關之犯罪的執法工作，保障市民和遊客的生命和財產安全，維護澳門社會長治久安。

根據犯罪學的主要理論和世界各國、各地區和本澳長期以來的執法經驗表明，預防犯罪是標本兼治的犯罪防治對策：一方面，通過犯罪的各項預防工作，防止、遏制和減少犯罪，從而能夠有效避免和減少犯罪給社會造成的損害，更有效促進社會的穩定與和諧，另一方面，由於犯罪的避免和減少，能夠更進一步節省執法資源，從而加大刑偵力量及資源的投入，提高執法部門對複雜刑事犯罪的偵破和懲治效率，更有效保障社會穩定和社會和諧。

在理論上和實踐中，犯罪預防都需要透過構建合理、有效的犯罪預防體系、並使之有效運行來達到預防犯罪的目的，也就是說，警察部門必須運用各種手段動員各種力量和運用各種資源，使各種力量和資源、各種手段和舉措圍繞著預防犯罪的共同目標有機聯繫、協調運行，以便真正發揮預防工作的效力和作用。

在眾多預防犯罪的理論和實踐對策當中，綜合治理成為預防犯罪對策中的全球性共識，環境預防被提到了突出的位置，公眾參與及社會預防受到了廣泛的關注，在犯罪預防問題上的國際及區際合作也日益深入。

犯罪的綜合治理對策的出現基於以下的考慮：犯罪是一種複雜的反社會現象，它是社會上各種因素綜合作用的結果，犯罪的手段也多種多樣，因此，當代犯罪學認為，對這些綜合因素形成的犯罪現象的預防也應該從各種社會因素着手，從綜合治理和綜合預防的角度進行犯罪預防，同時，針對犯罪手段的多樣化也應該靈活採取各種預防手段和策略。

環境預防是指從研究犯罪產生的原因和條件出發，在預防犯罪的問題上，應該在環境設計上增加犯罪的難度，或營造一種不能實施犯罪的環境，從而堵塞或減少犯罪的可能，達到限制、消除犯罪的預防目的，如增強社區居民的安全防範意識、加強家居安全設施、設立公共地方的電子安全監控系統、增加大廈保安服務等，也應該調動社區力量，加強社區的整體安全控制和監察，提高社區居民的防罪、滅罪及鄰里間守望相助的意識等。通過這些舉措，從增加設施和建立監控制度等硬、軟環境上創造一種有利於避免或減少犯罪的可能的社區環境。

公眾參與論是犯罪學中重要的犯罪預防理論，也是執法實踐證明行之有效的犯罪防治對策，它主要的意思是預防工作必須有公眾的參與，因為任何一個人都有可能成為犯罪的受害者，預防犯罪是警察的工作，也是每一個人的職責，另外，警力有限，民力無窮，民力是警力的重要補充力量，預防犯罪的根本力量在社區、在民眾，因此，警察部門應該通過各種舉措帶動社區力量，鼓勵公眾主動參與預防犯罪的各項工作。

在對待犯罪的預防工作上是這樣，在社會安全的問題上更是如此，在現代社會，社會安全問題的預防工作更加重要，不管是大規模的人群控制、消防安全還是網絡安全及其他安全方面的控制， 一旦在一些重要環節上出現問題， 其後果往往是難以預料的， 巳經造成的危害和損失通常亦是不能挽回的。

但是，不管預防犯罪和社會安全的安全防控體系如何構建，體系必須始終由警務部門主導組織、統籌社會力量，確保公眾參與，並使警力和民力形成最大合力，而且，安全防控體系的關鍵首先在於警務策略的科學制訂和警力的有效部署，才能帶動市民的認同和參與。

根據最近幾年的社會治安情況、社會安全情況及未來的治安和社會安全發展形勢，可以看到，由於澳門社會的迅速發展、網絡技術的廣泛應用，澳門的現實安全和網絡安全問題更加突出，另外，隨着中央政府啟動研究本澳習慣水域管理範圍劃歸問題，澳珠口岸落實新的通關安排，以及未來港珠澳大橋的落成通車，特區管控的範圍不斷擴展，安全預防工作不容忽視；加上近期在國內外發生的重大公共安全事件，以及本澳和周邊地區的治安環境變化，社會和保安當局應該對現時的預防工作進行認真的審視，防患於未然。

保安當局多年來的社區警務工作的實踐證明，“社區問題導向警務工作，社區力量協助警務工作”的理念和工作模式，對提高防罪工作的成效起到十分明顯的作用，因此，我們在今年的工作計劃中，會將社區警務的工作模式的適用，由懲治犯罪、維護治安秩序的領域，擴大至保安範疇內其他工作領域，務求推進全面預防，做好各類安全巡查、刑事情報和安全情報的搜集和研判、網絡防罪以及青少年防罪工作，並為將來的水域和跨界基建安全管理未雨綢繆，築好守護現實社會安全與虛擬世界安全的防控網絡，致力完善本澳社會安全的預防體系。

儘管警民合力是現代警務的理想執法模式，但是，單憑警民合力並不足以應對社會安全形勢的急速變化，因為安全形勢的嚴峻並不僅僅因為安全問題的嚴重性和多發性，還在於產生安全問題的高科技性和隱蔽性，以及解決安全問題手段的高科技化和複雜化，利用傳統的警務經驗和執法技能已經不足以應對，所以，我們要重視對各種科技手段的廣泛應用，借助先進設備和高新技術成果，促進打擊犯罪、安全防控和秩序管制能力得到不斷強化。同時，我們要持續推進人員的技術培訓，以及持續完善各項技術工作流程，使各支保安隊伍具備足以應付和防控各種複雜安全情況的技術能力和執行能力。

隨着本澳管理範圍的不斷擴展，在人力資源有限的情況下，保安當局必須借助先進的設備協助傳統巡邏執法行動，方可確保治安防控和秩序管理工作有效進行。今年，我們將因應實際情況，進一步推動落實公共安全監測設施的裝設事宜，並在嚴格維護社會安全與尊重個人私隱的前提下，運用好公共安全監測設施，使其成為維護公共安全的有效方式。

此外，我們將就屬下各部門的實際需要，做好相應物資和後勤工作，冀能為各部門提供適時有力的支援，促進執法和管理效率的提升。

犯罪的組織化和跨境化是現代刑事犯罪的主要特點，但國際間及區際間法律制度的差異和執法模式的不同，使預防和打擊跨境犯罪面對巨大的制度障礙和合作困境，因此，在現代社會，只有通過國際及區際間密切高效的警務合作、建立行之有效的區際及國際警務合作機制，才能切實有效地預防和打擊跨境犯罪。

在澳門，日益增多的跨境犯罪，因外來人口的迅速增加和快速流動所引起的“兩頭在外”罪案，國際恐怖主義的外圍影響，以及本澳有效管理範圍的不斷擴展，意味着我們需要抱持區域融合發展的思維，創新合作模式，進一步加強與內地、香港以至鄰近國家和地區對口部門及國際組織的聯繫，深化在執法、刑事情報、救援、安全管理和技術培訓等保安領域事宜的合作，最大程度地克服各種障礙，排除自身的困難，合力促進和保障區域安全。

在2015 年我們除了繼續拓展傳統警務合作外，還會致力創新禁毒執法合作，並強化針對假結婚的違法行為開展的執法合作。另一方面，為更好保障兩地居民，將進一步完善珠澳警務協作機制及加快研究消防跨境合作機制。

現代警務工作不能停留在固有的被動消極方式，必須跟隨社會發展的趨勢，關注社區安全的變化，重視市民大眾的訴求，構建以人為本的主動執法模式，才能持續提升執法效率，改善執法質量。保安司遵循特區政府的施政理念和施政方針，總結過去各項工作的經驗，未來將以“主動警務”、“社區警務”和“公關警務”三個並行理念作為指導，構建新型警務工作模式。

為開展主動警務，我們將進一步主動走進社區面向市民，積極收集涉及犯罪及影響社區安全的各類訊息，適時制訂具針對性的防罪滅罪及確保安全的策略及措施，及時發現及有效解決潛藏社區的治安和安全問題，主動爭取大眾的認同、支持及配合。

維護市民的安全是我們執法工作的目標，但是，警力有限，民力無窮，因此我們將持續深化社區警務工作，加強宣傳教育的力度，拓闊警民互動的層面，力爭做到“警民一家”和“全民皆警”，使警民最大程度地形成合力，從而使警力向社區深度延伸，實現“社區問題導向警務工作，社區力量協助警務工作”的社區警務總目標，最大程度提高防罪滅罪的執法成效。

而公關警務亦是我們必須強調、重點貫徹落實的理念，因為市民期望保安範疇的工作更加透明，訊息發布更加及時，向警方反映治安問題和求助警方更加方便快捷，而警方亦希望市民清楚知道預防和打擊犯罪工作的成效，增加安全感及對警方執法工作的認同感，所以公關警務的理念不但要求警方直接勇敢面對問題，及時、有效地回應和解決問題，同時更要掌握技巧更好地對外展示為民服務的執法成果。故此，保安司和屬下各部門今年將進一步完善公關工作的制度設計和公關隊伍構建，推進公關警務理念的貫徹落實，讓傳媒、廣大市民和社會各界有適當和充分的渠道去知悉和瞭解警務工作和安全訊息，並藉強化公關，推動警民良性互動。計劃與電視台合作開辦警務訊息綜合節目，藉此作為推動警民互動和警民溝通的重要平台之一。

創新警務理念的目的不僅在於推動警務工作、維護社會穩定發展和市民安居樂業，還在於構建符合現代執法工作需要的新型警務模式，營造現代警隊文化。透過創新警務理念和在日常執法工作中的具體貫徹落實，逐漸形成符合上述理念的新型警務模式，對內逐漸營造積極向上、廉政勤政、以民為本的現代警察文化氛圍，對外通過宣傳警隊理念、價值觀和執法成效，樹立良好的現代警察形象，使內具素質、外樹形象的警察深入民心，使民間對警察的認同變成一種動力，增加警察的自我認同和對警隊的歸屬感。

當然，我們還將會透過警務學術研究，從理論層次積極探討社會上和工作上急需解決的深層次問題，尋求理論上的解決方法，並藉研討警隊文化，促進內部溝通，從而強化隊伍的凝聚力，提升外部形象，增強人員對使命的認同感，逐步建立起具理論體系和符合現實需求的澳門現代警隊文化。

良好的管理是警隊順暢運作和良好執法的必要前提之一，而警隊紀律完善程度和執行程度則是良好警務管理的重要保障，未來我們將進一步嚴肅警隊紀律、強化警隊管理，透過各種紀律制度的建立和完善，以確保令行禁止，亦透過各種內外運作機制的建立和完善，以確保下情上達，上令下傳，並貫徹以警為本的理念，重視人員在工作上的需要、困難和意見，促進溝通，營造和諧的工作氛圍，在全體同事之間建立集體認同，增強歸屬感。我們亦將適時審視各部門的行政及執法程序，期望理順內外運作，減少不必要的中間環節，提升內外運作效率，從而快速有效地回應社會需求。另外，我們將持續完善各項內部規範，加強內部監督力度，強化人員遵守法律、重視紀律的意識；我們亦致力提升內部管理水平，務求各級領導和主管人員做到以身作則，嚴格管理，獎懲分明，張弛有度，優化隊伍建設。

作為一支擁有公權力的執法隊伍，我們除了嚴格履行內部紀律管理及監督外，更需借助外部監督力量來建立良好形象。為此，我們將密切督促轄下各部門高度重視和及時回應立法會的書面及口頭質詢，並以此為動力，及時檢討和糾正工作中的不足，以有則改之，無則加勉的態度誠懇面對立法會的監督。另一方面，隨時關注司法機關在各類訴訟案件中的法律判斷和最後裁決，結合對法律的分析，及時糾正不規範的執法模式，使各項執法工作完全符合法律規定，維護法律的尊嚴和保護訴訟當事人的合法權益，與此同時，亦會全力協助和配合廉政公署以及審計署等部門的監督工作。而澳門保安部隊及保安部門紀律監察委員會作為一個獨立的監察機構，我們將一如既往充分尊重、服從和配合紀監會的監督，及時跟進和盡快回應轉介的投訴個案，分析和遵從其對個案處理決定的意見和勸導，與其保持密切的溝通與合作，確保該專門監督制度對執法人員的違紀違法行為的監督發揮應有的作用。最後，我們亦將更重視傳媒、市民及社會團體提出的監督和批評意見，有錯必改，有違必究，建立和完善各種溝通、聯絡及投訴機制，及時回應社會和市民對保安範疇紀律監督的訴求。

完善的法律制度是開展良好執法的必要條件之一，也是有效懲治犯罪、維護社會秩序和公共安全的重要工具，因為保安當局依靠制度履行維護個人和社會安全的職責，而制度也反過來限制保安部隊及保安部門人員開展執法工作的隨意性，保障公權力能夠完全得到合法有效執行，同時也確保警務工作能夠實現法律所確定的目標。

因此，儘管保安司轄下各部門並不是立法部門，但是，我們必須督促轄下部門要根據執法工作中所掌握的第一手資料和前線執法需要，適時主動檢討相關法律制度，主動推動修法立法，同時也隨時協助政府相關部門開展法律研究工作，提供立法修法的相關意見。

另外，社會不斷發展，促使保安範疇各項執法工作需要與時並進。對此，我們將與政府、立法和司法機關保持緊密聯繫，適時就建立、完善、簡化規範執法行為的法律制度進行探討，確保保安當局能夠切實履行法定職責。

我們將啟動檢討法律制度程序，主動推動立法修法進程，另一方面，亦會協調轄下部門開展法律研究工作，提供立法修法意見。推進制度化建設的有關工作，尤其配合新法律的頒布及實施，完善執法指引，推動規範化執法。我們亦會爭取投入更多的資源，加強法律培訓，改善執法質量。

澳門是一個外向型的國際城市，而且以建立世界旅遊休閒中心為長遠發展目標，因此，澳門的通關順暢與否、出入境效率及服務質量如何，是澳門作為國際城市的根本保障，也是澳門成為世界旅遊休閒中心的必要前提之一。

由於自然條件所限，以及近年來澳旅客人數迅速增加，澳門的出入境工作和關務工作面臨巨大的困難和挑戰，但是，出入境事務和海關部門將會繼續採取多項措施，加快通關速度、舒緩口岸壓力，推行電子政務，方便市民及旅客。

我們已就優化通關軟硬件配置訂定了目標和時間表，有序對軟硬件進行系統升級，提高通關效率。我們將不斷增加便民服務項目，致力拓展出入境辦證服務，落實以民為本思想。因應社會發展及珠澳兩地通關新安排，我們將與其他部門共同研究其他通關配套，配合未來發展。另外，我們亦會研究及採取有效措施，優化人員配置，從而進一步提高通關效率。

監獄的核心工作是協助在囚人士重返社會，除透過監獄專業社工為在囚人士提供輔導，並會開設有助建立正確人生態度的講座和工作坊，此外還開設了提高在囚人士未來就業能力的職業培訓課程。獄方亦會繼續與法務局合作推行“在囚人釋前就業計劃”，安排“愛心僱主”與在囚人士進行招聘面試，讓在囚人士獲釋後便可獲得工作。監獄每年都會透過舉辦不同類型的公開活動，宣傳接納在囚人士重投社會，以及展示監獄的社會形象。繼2014 年舉辦“定向新生路活動”及“監獄車輛配色比賽”，獄方將於2015 年舉辦以本澳中學生為對象的步行植樹活動，透過活動呼籲社會大眾坐言起行，攜手支持在囚人士重建新生。