前言
2022 年,本澳經歷了新冠肺炎疫情的嚴重衝擊和嚴峻考驗,特區政府堅持國家“動態清零”政策,迅速啟動“分區分級、精準防控”預案,實施了一系列切實有效的防疫措施。保安範疇積極配合特區政府的整體防疫部署,加強珠澳聯防聯控,共商疫情防控及通關安排,保安部隊及保安部門人員恪盡職守,勇於擔當,堅守抗疫最前線,全力協助全民核酸檢測、嚴密管控“紅碼區”及“黃碼區”、高效支援衛生部門流行病學調查、運載確診病患及相關人士、協助維護隔離酒店管理秩序,以及監察市面人流情況等,與政府各相關部門、社會各界及廣大市民攜手成功抗擊疫情。
同時,保安範疇密切關注本澳的治安情況變化,加強預警機制建設和前瞻執法部署,深化區域警務協作,開展系列執法行動,嚴厲打擊各類嚴重罪案及滋擾民生的輕型罪案,本澳的總體治安態勢保持穩定良好。
保安範疇積極協助特區政府建立健全維護國家安全體系,國安配套立法取得重大進展,相應的執行機制和國安執法機構亦全面運作,為確保落實“愛國者治澳”根本原則,提供了更為堅固的安全保障。協助特區政府與澳門中聯辦成功舉辦了“全民國家安全教育展”及“我心中的總體國家安全觀”徵文比賽,國家安全的觀念和意識更加深入民心。
2023 年,保安範疇將繼續全力落實特區政府防疫策略,做好較長時間應對疫情的各種準備,同時持續健全國安體系,完善民防機制,推動科技強警,加強安全治理,高度關注和警惕可能影響國家安全和本澳社會治安的各類不確定因素,以底線思維和憂患意識,依法、高效、專業履職,竭力維護國家的總體安全,以及澳門的社會發展和長治久安。
二○二二年財政年度施政方針執行情況
2022 年,保安範疇在行政長官的領導下,積極協助特區政府健全和完善維護國家安全體系及開展國安宣教,並取得顯著成果;面對嚴峻的防疫形勢,全力以赴抗擊疫情。與此同時,不斷完善執法部署,嚴厲打擊各類不法活動;推進志願協防計劃,匯聚社會力量參與民防事務;持續優化網絡安全建設,有效提升維護網安的能力;多領域實現警務智慧化運作,強化治安防控體系;橫琴口岸創新通關模式,助力澳琴融合發展;全面落實新防火制度,保障社區消防安全,警民同心互助,本澳治安環境繼續保持穩定良好。
一、國安體系不斷完善,多措並舉力保安定
2022 年,全球疫情肆虐,國際衝突不斷,國際安全環境出現了令人憂慮的變化。面對更嚴峻和複雜的安全挑戰,在中央的全力支持下,克服了疫情帶來的諸多困難,透過採取必要的措施、開展有效的工作,助力促進維護國家安全體系進一步完善,有效確保國家的總體安全和本澳社會的持續穩定。
國家安全事務顧問和國家安全技術顧問於2022 年3 月21 日起正式依法履職,保安範疇在繼續積極支援委員會日常運作的同時,亦全力支持國安顧問有效履行職責,參與委員會年度所有全體會議,上半年建立了與國家安全技術顧問的定期工作會商機制,致力使本澳各項維護國家安全事務得以在國家安全事務顧問的監督、指導、協調和支持下有效開展。
執法方面,2022 年適逢香港特區回歸祖國25 周年和中共二十大會議,以及本澳舉辦中國與葡語國家經貿合作論壇部長級特別會議(線上)和啟動賭牌重新競投程序等重要活動,保安範疇密切關注內外安全動態,持續強化與內地和香港特區的情報交流及執法聯動,按照動態風險研判結果,適時作出防控、預警及針對性部署,全面、有效地防範和反制外部敵對勢力和暴恐分子的滲透、干擾和破壞,為國家和本地重大政經活動的順利進行提供了有力的安全保障。
法制建設方面,修改《維護國家安全法》是特區政府2022 年的重點立法項目,今年10 月初法案的公開諮詢順利完成,諮詢總結報告亦已公佈,目前法案已提交立法會審議。《通訊截取及保障法律制度》法案已於7 月22 日獲立法會細則性表決通過,並於8 月1 日正式生效。
維護網絡安全方面,2022 年1 月至8 月,由司法警察局統籌和參與營運的網絡安全事故預警及應急中心共發出了120 次預警信息,較2021 年同期增加約93%;另跟進協調了30 宗事故通報,同比減少約32%,其中11 宗涉及網絡攻擊,同比減少15%。年內中心亦向各關鍵基礎設施營運者推出了風險評估報告範本及惡意IP 地址清單服務,並為4 月初中國與葡語國家經貿合作論壇部長級特別會議(線上)提供了全天候網絡安全保障。另外,網絡安全事故預警及應急中心已完成撰寫《2021 年度網絡安全總體報告》,並輔助網絡安全委員會籌備召開全體會議審議報告內容。同時,正為12 月舉行的年度網安事故演習積極籌備。
宣傳教育方面,保安範疇聯同其他相關政府部門繼續協助政府與澳門中聯辦舉辦“全民國家安全教育日”系列活動。今年徵文比賽以“我心中的總體國家安全觀”為主題,參賽對象更擴展至本澳高等院校的學生,比賽反應熱烈,共計有8 所高等院校、40 所中學逾9,500 名學生積極投稿。
第五次“全民國家安全教育展”在4 月15 日至5 月15 日期間舉行,市民踴躍觀展,展覽期內累計觀展人數再創新高,有逾58,000 人次,較去年增加了38%,其中入場觀展的青年學生有15,125 人次、政府部門人員12,946人次、社團成員23,902 人次、公私營企業人員6,404 人次。同期開通的“全民國家安全教育展”專題網站截至8 月31 日,累計瀏覽次數已超過460,000次,較去年同期增加了39%。
鑑於展覽在線上線下皆收到了良好成效,保安範疇在2022 年下半年推出“國安展微信問答遊戲”,透過讓參加者重溫展覽的內容,以延續國安展的熱度,讓更多市民和青少年認識國家安全的重要性。
保安範疇繼續透過相關部隊或部門的青少年培養計劃,以及各級人員的培訓或交流活動,推展愛國主義和國家安全教育。然而,受到年中出現的疫情影響,原定各項國情及國安宣教活動至2022 年較後時間始陸續恢復,惟種類、數目、形式及規模需按實際情況作出調整,因此2022 年保安部隊及保安部門着重透過部門網站、旗下刊物或新媒體帳號,定期發佈或轉發國家安全宣傳教育資訊,其中保安司司長辦公室網站“安全與您”專欄在2022 年1 月至10 月期間,共發表或轉載了11 篇文稿,涉及通訊截取立法、口岸秩序及防疫管控、全民國家安全教育日、消防安全、疫下防罪和《維護國家安全法》修法諮詢情況等內容。
二、緊守崗位抗擊疫情,齊心協力守護澳門
2022 年6 月18 日至8 月2 日,本澳發生兩年多來最嚴重的新冠肺炎疫情,期間共錄得1,821 例陽性個案。面對嚴峻的防疫形勢,保安部隊及保安部門迅速採取有效措施,配合應變協調中心整體部署,全力投入抗疫工作。
在行政長官宣佈澳門特別行政區進入即時預防狀態後,民防行動機制迅速啟動,按照“分區分級、精準防控”預案,先後在全澳設立88 個紅碼區及301 個黃碼區,治安警察局嚴控有關區域,對有關人員實施出入管控及管制外圍交通,防止疫情傳播和外溢。司法警察局動員大量人力及依法運用偵查技術進行流行病學調查,全力追查確診者的密切接觸者、非核心密切接觸者(共同軌跡)及次密切接觸者,以便衛生當局掌握疫情傳播鏈及制定相關抗疫措施。截至8 月2 日,特區政府通過流行病學調查共跟進約23,000 人。
疫情期間特區政府開展多輪全民核酸檢測及重點人群檢測,保安範疇負責維持全澳核酸檢測站秩序,確保檢測民眾保持安全防疫距離,防止疫情在檢測站交叉感染。澳門海關及治安警察局全力維護全澳隔離酒店管理秩序,對違反防疫規定的人士依法作出刑事檢控,期間有17 名被隔離人士因違反相關規定被移交檢察院處理。
消防局與衛生部門保持密切聯繫,嚴格按照防疫指引,運送確診病人、疑似病患者及相關密切接觸者到指定的地點進行治療或醫學觀察,期間消防局共協助運送12,846 人。治安警察局負責運送確診病人之非核心密切接觸者(共同軌跡)及次密切接觸者到酒店進行醫學觀察,期間共運送7,390 人。
司法警察局全力維護網絡安全,確保防疫相關的重要網絡系統正常運作,保障關鍵基礎設施資訊系統安全,並重點支援疫情消息準確傳播。持續監察網絡輿情,協調各相關部門及時對於一些擾亂公眾視聽的不實傳言作出澄清,並針對虛假訊息開展刑事調查,確保社會穩定。
本次疫情期間,由於查詢電話大增,保安部隊事務局協助應變協調中心將前台查詢熱線由12 條增設至24 條,後台查詢熱線由12 條增設至42 條,期間中心共接獲市民查詢電話57,741 個。
為遏制疫情發展,特區政府分別於7 月9 日及7 月16 日公佈第115/2022號及119/2022 號行政長官批示,規定於7 月11 日至7 月22 日,暫停所有非維生必需的工商業活動,非必要人員須留在家中,人員因事外出須佩帶KN95 口罩等。期間警察總局民防行動中心聯同行政公職局協調35 個政府部門,於7 月11 日至29 日每天共派出240 多人深入社區呼籲市民遵守有關規定。保安範疇亦持續巡視全澳各公園、海濱及休憩區,共對77 名違反防疫規定人士作出刑事檢控。
保安範疇疫情期間持續與廣東、珠海方面保持緊密溝通,雙方多次召開聯防聯控會議,共享疫情訊息,商議疫情防控及通關措施,確保廣東省供澳鮮活產品和食物、抗疫物資、市民日常用品及必要人員正常通關。
三、精準部署前瞻執法,打擊各類犯罪活動
2022 年,保安範疇在全力防疫抗疫的同時,密切關注本澳的治安情況變化,前瞻部署,並深化與粵港警方的警務協作,持續加強打擊各類違法犯罪活動;有序推進危險品監管立法,穩步開展新防火安全制度的宣傳教育與執法工作。
(一)強化安全預警演練,風險防範能力得到提升
2022 年,全球仍受疫情影響,保安當局持續加強安全預警工作,做好社會治安形勢風險評估,於2022 年1 月至8 月,在本澳重要節假日與大型活動期間,警察總局協調海關、司法警察局、治安警察局及消防局,共啟動6 次跨部門聯合行動指揮中心,以適時應對可能發生的突發事件。司法警察局於2022 年1 月至8 月就社會上出現的新型犯罪或潛在犯罪風險,透過網絡社交平台及傳媒及時向公眾發出20 次警情通告。
保安範疇各部門在嚴格遵守政府防疫指引下,根據工作需要持續展開相關演練,以提升應對突發事件的能力。2022 年3 月30 日,懲教管理局進行了模擬行政樓發生石油氣洩漏的“緊急疏散演習”;5 月27 日,澳門海關聯同消防局、治安警察局及保安部隊事務局在港珠澳大橋澳門邊檢大樓舉行火警疏散聯合演習。
(二)持續加強防罪滅罪,社會治安保持穩定良好
2022 年,保安範疇繼續加強預防和打擊各類犯罪活動,1 月至8 月共開立刑事專案調查案件6,346 宗,與2021 年同比減少1,385 宗,下降17.9%。嚴重暴力罪案繼續保持低案發率,1 月至8 月共發生1 宗殺人案;6 宗搶劫案及16 宗犯罪集團案,與2021 年同比分別減少15 宗及增加3 宗。
為有效維護本澳新春期間的治安秩序,警察總局協調治安警察局與司法警察局,聯同海關,於2022 年1 月11 日至2 月10 日開展“冬防2022”行動,進行626 次巡查,動用警力7,948 人次,調查24,963 人,其中240 人因觸犯刑事法律而被送交司法機關處理,涉及案件201 宗。
2022 年5 月20 日至7 月4 日期間,粵港澳三地警方舉行第一階段“雷霆2022”聯合打黑行動,本澳由警察總局統籌和協調海關、司法警察局與治安警察局參與行動,展開787 次巡查及打擊,行動期間動用警力7,586 人次,調查27,340 人,其中288 人被移交司法機關偵訊,涉及刑事案件233 宗。
2022 年1 月至8 月,司法警察局以家庭暴力罪移送司法機關的案件6 宗,同比減少6 宗。同期,縱火案件錄得17 宗,同比減少13 宗,反映相關防罪宣傳和執法工作取得成效。
2022 年1 月至8 月,警方分別開立販毒案36 宗與吸毒案12 宗,與2021年同期相比,分別減少21 宗及6 宗。針對疫情下跨境犯罪集團利用郵包運毒來澳,司法警察局加強區域情報交流,以及與本澳海關、郵政部門、物流及代收業界的協作,同期偵破8 宗郵包販毒案,於2022 年5 月首次偵破培植“迷幻蘑菇”的案件,在搜獲的蘑菇植物上檢驗出西洛西賓及裸頭草辛兩種受管制物質;6 月破獲一宗企圖偷運毒品至醫觀酒店的案件,以及在9 月上旬搗破一個藏於工廈的大麻種植場。治安警察局亦於2022 年1 月至8 月共偵破販毒案及吸毒案5 宗,並透過警犬組協助海關在各口岸及郵局緝毒1,598 次,檢查航班及行李分別為23 班次及901 件。
打擊涉及博彩的犯罪方面,2022 年1 月至8 月,司法警察局共開立與博彩相關罪案223 宗,比2021 年同期減少230 宗,其中為賭博的高利貸案及相關的剝奪他人行動自由案分別有22 宗及1 宗,分別減少27 宗及22 宗。2022年1 月至8 月,警方對娛樂場及周邊地區展開365 次行動,截獲“換錢黨”、“扒仔”及賣淫人士563 人,當中509 人被列入禁入境措施,並向博彩監察協調局通報77 名“換錢黨”資料,以便其對相關人士採取禁入場措施。
警方貫徹“打防並重”的方針,以遏止電腦犯罪及電信網絡詐騙罪案。2022 年1 月至8 月共錄得電腦犯罪案件185 宗, 同比減少522 宗, 下降73.8%,當中以盜用信用卡資料在網上消費等電腦詐騙與同期相比下降幅度最大,共錄得89 宗,減少520 宗,下降85.3%。同期,司法警察局開立各式網絡詐騙專案調查共404 宗,同比增加69 宗,其中網戀騙案20 宗、“殺豬盤”案件53 宗、網購騙案87 宗,以及“刷單打賞”新手法的騙案76 宗;另有電話詐騙案73 宗,同比增加29 宗。警方在本澳銀行業界及外地警方的協助下,持續採取“可疑匯款勸退”和“緊急止付”措施,於2022 年1 月至8 月分別成功勸退10 宗及止付11 宗個案,涉及金額分別為505,978 澳門元及590,259澳門元。
警方嚴格執行於2021 年11 月15 日生效的第16/2021 號法律《澳門特別行政區出入境管控、逗留及居留許可的法律制度》,於2022 年1 月至8 月,共錄得“虛偽結婚”案件與“虛偽勞動關係”案件分別為57 宗及39 宗。此外, 治安警察局於2022 年1 月至8 月單獨或聯同勞工事務局等相關部門開展566次打擊非法勞工行動,查獲191名懷疑非法勞工及53名僱用非法勞工的僱主。
“反偷渡工作聯防機制”繼續發揮作用,由警察總局協調海關、治安警察局和司法警察局,並加強與內地相關執法部門的合作,於2022 年1 月至8 月分別查獲“蛇頭”與“非法入境者”16 人及105 人,比2021 年同期分別減少18 人及134 人。
2022 年1 月至8 月,治安警察局對酒吧、遊戲機中心等場所稽查237 次,檢控21 間場所;獨自及聯同旅遊局巡查123 個單位,發現3 個“經營非法提供住宿”的單位,在單位內查獲19 名逾期逗留人士,並將8 名嫌犯移交檢察院處理。
打擊賣淫活動方面,治安警察局2022 年1 月至8 月查獲94 名懷疑賣淫女子,並偵破9 宗淫媒/ 操縱賣淫案件。此外,治安警察局持續打擊交通違法行為,同期檢控醉酒駕駛64 宗、無牌駕駛97 宗、超速駕駛6,560 宗、的士違例個案77 宗,以及涉嫌經營“白牌車”的個案7 宗。
(三)區域警務合作持續深化,打擊跨境犯罪越見成效
保安範疇不斷深化與粵港警方的執法合作並取得良好成效,5 月7 日本澳警方接報的1 宗命案,經內地警方協助追捕,嫌犯最終於5 月17 日在湖南省懷化市被緝捕歸案;2022 年1 月,港澳警方合作偵破一宗涉款逾千萬港元的假冒政府人員的電話騙案,兩地拘獲3 人;2022 年5 月,港澳警方展開聯合警務行動,在兩地合共截獲20 人,瓦解涉嫌處理逾11 億港元可疑資金的清洗黑錢團夥;2022 年1 月至8 月,內地警方共向司法警察局移交6 名在逃涉案的澳門居民。
司法警察局與廣東省公安廳新型犯罪研究中心強化合作,落實將跨境緊急止付措施的適用由電話詐騙案件延伸至網絡騙案,以加強聯控電信網絡詐騙,並與廣東省公安廳及珠海市公安局有序推進構建加密電郵系統,雙方已制定設備清單,爭取盡快啟動相關建設工作。
透過粵港澳海關知識產權專項聯絡機制,三地海關於2022 年1 月至8 月期間相互通報21 次,並開展了1 次“粵港澳保護知識產權聯合執法行動”,期間澳門海關查獲1 宗涉及手機配件及袋類產品的侵權案件。
(四)加強防火與危險品管理,保障公眾人身財產安全
第15/2021 號法律《樓宇及場地防火安全的法律制度》於2022 年8 月17日起正式生效,《從事檢查、保養和維修防火安全系統業務的註冊規範》、《樓宇及場地防火安全技術規章》等一系列相關配套法規同期實施。
消防局持續透過多種渠道進行宣傳教育工作,2022 年1 月至8 月,已派發了超過2,700 張新防火法律的宣傳海報,為1,101 幢樓宇的物業管理從業員及居民簡介新法律內容,為公眾及業界人士開辦“防火安全負責人培訓課程”90 班,共有5,633 人修讀。另外,於2022 年8 月13 日起消防局派員對全澳樓宇展開防火安全的大規模排查,截至2022 年8 月31 日所排查的大廈樓宇數超過19,000 戶。
因應新法律賦予消防局在防火安全方面具監察權及執法權,該局已對巡查工作及處罰程序制定工作指引,並持續對稽查人員進行培訓,以確保新法律的有效執行。
《危險品監管法律制度》法案已於2022 年8 月11 日獲立法會細則性審議通過,消防局按新法內容對社會各界進行宣傳及推廣,同時開展執法的相關準備工作。
特區政府已選定在港珠澳大橋澳門口岸人工島興建燃料中途倉,保安範疇積極推動興建燃料中途倉的工作,同時按照特區政府總體部署推進建設危險品永久儲存倉的相關準備。此外,消防局於2022 年1 月至8 月共進行防火安全巡查2,899 次、危險品安全巡查2,939 次。
四、落實現代民防模式,深化民防科技應用
根據第11/2020 號法律《民防法律制度》的規定,保安當局積極落實民防現代化,持續推進民防志願協防計劃,有序推動智慧民防建設,進一步提升民防效能。同時,恆常進行各項演習活動及多元推廣民防知識,加強公共部門、私人實體及公眾的協同能力,共同推動民防活動。
民防志願協防計劃是新民防法律制度的重要創新,繼2021 年首次招募第一批62 名民防志願者後,警察總局於2022 年3 月再次開展招募及培訓工作,接納100 名申請人修讀民防志願者基礎培訓課程,最後80 名學員完成整個基礎培訓課程及通過考核,成為民防志願者。2022 年1 月至8 月,警察總局共開展23個培訓課程、參觀及宣傳活動,逐步將防災避險意識普及至社會大眾。
為拓展民防工作的社會參與,提升社區各項防災減災措施的執行效率, 警察總局於2021 年11 月與13 個社團及專業團體建立“社區民防聯絡機制”,並在2022 年3 月進行會晤,就民防工作及防災避險等資訊積極交流意見。警察總局年內與相關社團及專業團體再次進行交流,主動深入社區,積極傳遞及推廣最新的防災避險資訊,強化政府與社會的民防合力。
2022 年4 月,警察總局把“應急指揮應用平台”的預警發佈子系統與“一戶通2.0”對接,在“一戶通”上發佈民防消息,令民防消息得到更廣泛的傳播。警察總局於3 月舉辦了有關預警發佈、資源數據管理子系统、事故接報處置及會商報告等培訓活動,加強各民防架構成員對“應急指揮應用平台”的認識及操作能力。
2022 年1 月至8 月,警察總局參與教育及青年發展局的“校園防災演習”26 場次,向學校宣傳防災知識。另外,接待社團及學生參觀民防行動中心共15 場次,488 人次參與,持續推廣宣傳《民防法律制度》。
民防架構於今年4 月23 日進行代號“水晶魚2022"的民防演習,首次安排民防志願者及透過社區民防聯絡機制協調成員參與,同時,安排市民共同參與“颱風期間風暴潮低窪地區疏散撤離計劃”演練環節,有效強化市民的防災避險意識以配合民防工作的開展。演習共模擬了73 項颱風期間可能發生的事故,參與成員除各民防架構成員外,亦包括35 個民間團體,參與總人數2,170 人,涉及疏散撤離戶數2,053 戶。
五、內外監督紀律管理,貫徹新型晉升制度
保安範疇在2022 年持續完善和細化內部監督管理機制,同時強調社會監督,主動將嚴重違紀或涉及犯罪的個案及處理結果上載保安司司長辦公室網頁“警鐘長鳴”專欄。欄目自2015 年設立以來,截至2022 年9 月30 日,共公佈93 宗事件,當中已完成程序的個案77 宗,跟進中的個案16 宗。在已完成程序的個案中,共37 人被撤職,另有3 人被強迫退休。2022 年1 月至9 月,共公佈事件8 宗。
保安範疇2020 年修改司法警察局刑事偵查人員職程,2021 年完成《保安部隊及保安部門人員通則》的立法及《獄警隊伍職程人員通則》的修訂,因此,所有保安部隊和部門的特別人員制度已全部完成整合,採用了相對統一的標準和模式,使有能力的人員有繼續晉升的空間,提升了人員的積極性。各部隊和部門正針對各自的實際情況,積極落實新型晉升制度。
保安當局繼續貫徹“以警為本”的管理理念,推動柔性人文關懷,要求各部門營造上下溝通,互相理解、互相尊重的和諧工作環境,領導主管應主動關心人員的情況,為人員提供適當的支援,令人員保持良好的心理狀況。積極推動人員參與正面和健康的文化活動,增強隊伍的凝聚力,提升人員的士氣、團隊合作精神、歸屬感與認同感。
受到新冠肺炎疫情的影響,保安範疇部分區域警務交流活動,以及涉及邀請外地人士來澳開辦的專業培訓等未能如期進行或需延期舉行。然而,各部隊及部門針對不斷變化的治安形勢,持續舉辦不同類型的在職培訓,提升專業能力,同時拓展視野,增強大局觀,確保警務工作保持高質高效。2022 年1 月至8 月,人員參與各類專業培訓的情況:海關2,193 人次、治安警察局3,781 人次、消防局889 人次、司法警察局998 人次。
保安當局致力推動警學理論的研究工作,鼓勵人員積極參與區域警務學術交流活動,2022 年共有15 篇學術文章投交“澳門‧ 珠海警務論壇”、13篇投交“海峽兩岸暨香港、澳門警學研討會”,加強人員在警務學術層面的研討和探索交流,深化區域間警務合作的理論與實際操作能力。澳門保安部隊高等學校持續出版《澳門警察》雜誌,並於2022 年新出版《澳門警學》,專門刊載警務學術性研究成果;司法警察局亦定期出版《刑偵與法制》季刊,供人員分享警務學術研究心得與成果,培養人員警學創新及研究思維,推動警隊文化建設。
保安部隊高等學校於2021 年12 月與澳門大學簽署合辦碩士學位課程的合作協議書,有關課程的學術與教學編排和學習計劃已於2022 年6 月15 日刊登於澳門特別行政區公報,預計於2022 年下半年開展招生程序。
六、大力推進智慧警務,強化科技安全治理
2022 年,“智慧雲警務”計劃已進入完善深化階段,保安範疇繼續貫徹“科技強警”的方針,穩步推進各項智慧警務建設;同時在各項目的優化及測試過程中,收集及分析有關數據,並針對實際運作中存在的問題進行商討與總結,以便研究開展下一階段的更新及完善工作。
警察總局協調各相關部門共同完善“智慧雲警務”的“帳戶管理與權限管理架構”,構建了統一的認證與授權體系,從而在帳戶管理層面上實現了多部門分級平行授權;並於2022 年3 月推出“平安澳門”微信小程式,以便公眾一站式獲取各類警務資訊。
“天眼"第一至第四階段於2016 年9 月至2020 年8 月間相繼投入使用,於全澳不同地點共安裝1,620 支鏡頭,整體佈局基本完備;現時“天眼”第五階段的建設工作已啟動,將於原有“天眼”或相關的支柱上安裝或更換300 支鏡頭(實際增加數量為81 支),預計於今年內完成安裝工作。2022 年1 月至8 月,“天眼”系統協助警方調查案件共2,482 宗,其中包括多宗嚴重暴力犯罪,在迅速鎖定命案嫌犯行蹤的過程中發揮重要作用。
海域智能監控系統自2020 年6 月於投入使用以來,輔助海關對本澳沿岸海域進行全天候可視化監控,有效提升了海上執法效率。為進一步擴展監控範圍,海關已於2022 年在本澳沿岸增設了5 個監控鏡頭,並開展了海域智能監控系統的二期建設工作。為強化無人機輔助執法的效能,海關於今年持續優化無人機自動機場及無人機指揮車的軟件及硬件設備,目前已實現無人機24 小時不間斷自動化巡航,並在沿岸安防、海域安保、應急救援、事故調查等多個應用場景中取得成效。2022 年1 月至8 月,透過海域智能監控系統及無人機輔助,海關發現或協助搜查的非法出入境案件共15 宗、走私案件1 宗、人身安全救助事件共25 宗。
治安警察局在保安部隊事務局等相關部門及供應商的協助下,於今年2月開始持續對關閘“人流預測預警系統”的系統警報功能、人流預警閾值及帳戶管理功能等進行優化及調試,同時亦為轄下各前線警務單位安裝配套設備,並持續為相關人員開展培訓課程。此外,為配合第16/2021 號《澳門特別行政區出入境管控、逗留及居留許可的法律制度》的生效和實施,“經空路入境旅客預報系統”和“非居民入住酒店登記系統”於2022 年11 月投入運作。
司法警察局現時正在測試和優化“警政信息管理平台”,預計最快於2022 年年底完成建設;受理電子證據的綜合管理平台目前正在進行試運行,預計將於今年第四季正式投入運作。
網安中心積極助力營運者遏制外部網安威脅,於2022 年1 月至8 月向關鍵基礎設施營運者發出120 次預警信息,跟進協調30 宗事故通報;並透過提早部署,增派人員24 小時監控等措施,有效確保了中國與葡語國家經貿合作論壇部長級特別會議、全民國家安全教育展等重要線上會議、線上展覽的順利舉行。網安中心於今年下半年推出“IP 地址黑名單服務”,並將於第四季繼續舉行年度網絡安全事故演習,以強化各方應對網絡攻擊的處理能力。
2022 年,消防局持續優化“指揮中心綜合調度系統”、“可視化業務管理系統”,以及“數字化消防站”等智慧消防項目,以提升前線滅火救援工作的效率與部門應對突發事件的反應能力。
七、促進警民同心互助,合力維護社區安寧
良好的警民關係,對預防及打擊罪案尤為重要。2022 年受到新冠肺炎疫情影響,部分大型宣傳活動、青年交流,以及參訪等活動未能如期舉行。保部隊及保安部門藉着系列行之有效和不斷優化的警民合作機制,充分運用科技手段,開展線上線下的工作模式,與社會各界緊密互動,積極調動社區力量參與防罪工作,有效形成社區防罪網。
海關與物流、口岸客運,以及工商業等業界保持緊密的溝通聯繫,並於2022 年建立了“關務聯絡機制”,透過機制與社區團體互相通報關務、警務及民防等方面的資訊,並聽取市民對海關工作的意見和訴求,動態調整執法策略和部署,進一步優化關務工作。
治安警察局持續透過“社區警務聯絡機制”、“警‧ 校聯絡機制”及“酒店業警務聯絡機制”,與社區保持緊密聯繫,除了舉辦靈活多樣的防罪教育宣傳、適時發放警情資訊外,還接收居民和業界的通報、意見及訴求,及時作出針對性警務部署,取得了良好的防罪滅罪效果。
司法警察局深入社區宣傳防罪資訊,借助“大廈防罪之友"及“婦女防罪之友”會員的影響力,以點帶面地將防罪資訊於社區內廣泛傳遞;同時透過“學校安全聯絡網”機制,不斷加大與教育界和學校的合力,共同防範青少年犯罪或被侵害。
消防局為提高社會大眾對《樓宇及場地防火安全的法律制度》內容的認識及了解,持續派員到本澳各區進行宣傳推廣,並為業界人士開辦“防火安全負責人培訓課程”。此外,定期為消防安全主任、“救護小先鋒”、坊會、團體和業界人員舉辦不同類型的培訓和講座,持續增強社會各界的消防安全及救護知識。
保安部隊及保安部門持續優化人員的公關技巧,透過接待能力、溝通技巧、情緒管理,以及文化素質等培訓課程,不斷提升人員的服務水平。
保安當局持續透過傳統及新媒體平台傳播警務資訊,公佈案情及破案成果,並透過部門網頁、刊物或工作年報等多元形式發佈資訊,提高工作透明度。繼續與澳門廣播電視股份有限公司聯合製作《警民同心》節目,無間斷地讓市民了解警務工作。
保安部隊及保安部門長期與傳媒保持良好的溝通關係,秉持實事求是的公正態度,積極聽取傳媒的意見及建議,恆常舉行新聞發佈會,為突發案件安排現場採訪等,並安排專人與傳媒保持24 小時溝通,使傳媒可以及時獲取最新的警務資訊。
八、優化通關便利服務,加強口岸安全保障
青茂口岸於2021 年9 月8 日開通啟用,以自助通關為主,但為有效解決7 歲或以下小童通關問題,粵澳雙方推動將口岸人工通道數量由原來的4 條增至12 條。有關增建工程原計劃於2022 年第一季完成,在雙方的共同努下,提前於2021 年11 月完成並啟用。為提升口岸通關效率,在珠海邊檢的配合下,保安範疇與衛生局合作,分別於2022 年1 月14 日及2022 年2 月12 日將核酸檢測結果上傳至青茂口岸及橫琴口岸“合作查驗、一次放行”自助通關系統,刪減通關人士接受衛生局人工檢查健康碼的環節,提高通關效率,改善通關體驗。
為促進澳門與橫琴便利化往來,粵澳雙方正推進橫琴口岸永久客貨車創新“聯合一站式”通道建設,以實現通關車輛及駕駛者只需進行一次查驗,便可完成粵澳兩地的邊檢、關檢及檢驗檢疫程序。澳門機動車入出橫琴政策自2016 年12 月實施以來,配額總量由最初的400 個,逐步增加至2021 年的10,000 個,2022 年8 月,為推動“單牌車”政策惠及更多澳門居民,經粵澳雙方協商後取消10,000 個配額總量限制。截至2022 年8 月31 日,共有11,283 輛澳門機動車輛獲批入出橫琴。
為便利車輛通關及配合特區政府電子政務政策,海關持續優化車輛邊境通行證網上服務,於2022 年7 月14 日推出電子版車輛邊境通行證以代替紙本車卡,並對接現有的網上申請服務,實現車輛邊境通行證全程網上辦理及簽發。
粵澳兩地多個部門共同推進建設的貨物“單一窗口”綜合服務平台項目,可使有關企業一次完成兩地報關手續。綜合服務平台於2021 年7 月15 日開 始進行試運行,2022 年3 月10 日正式上線運行,為內地出口到澳門的貨物提供更便利化的服務。
治安警察局於2022 年1 月26 日推出外地僱員自助領證服務,9 月又推出“僱員身份的逗留許可”續期自助服務,並新增4 部自助服務機(共11 部),分佈在全澳多個服務地點,減免外地僱員在工作時間親身到出入境事務大樓辦理續期手續。
為配合澳門國際機場入境大堂的擴建工程,保安部隊事務局開展對機場口岸自助通關設備的優化工作,於2021 年12 月在北面入境大堂增設5 條自助通關通道(原有3 條),2022 年6 月在南面入境大堂增設7 條自助通關通道(原有3 條),目前連同出境大堂已有的10 條自助通道,共設有28 條自助通道,為經空路出入境的旅客及市民提供更快捷服務。
為落實第16/2021 號法律《澳門特別行政區出入境管控、逗留及居留許可的法律制度》的相關規定,保安部隊事務局聯同治安警察局已完成“採集入境旅客生物特徵系統”開發工作。“經空路入境旅客預報系統”用以收集經空路入境本澳旅客之資料,“非居民入住酒店登記系統”用以接收酒店場所經營人傳送的非本地居民資料,兩個系統於今年11 月投入使用。“水客”頻繁出入珠澳口岸,除擾亂口岸正常通關秩序外,亦帶來疫情傳播風險,海關強化部署打擊行動,加強對一日內多次往返珠澳人士的檢查,2022 年1 月至8月,海關在各口岸共查獲1,610 宗違法案件,同時,海關單獨或聯同相關部門在市面展開60 次打擊“水貨”行動,查獲的違法案件158 宗,涉及42 間店舖、18 個工業大廈單位、1 個住宅單位及4 輛汽車,檢控違法人士329 人,查獲物品總金額約8,946 萬澳門元。在源頭打擊方面,海關在內港貨運碼頭查獲46 宗個案,涉及34 間公司,貨物價值約1 億4 千萬澳門元。在海關嚴厲打擊下,澳門水貨店營運情況明顯減少,同期發現419 宗懷疑水貨退運香港的現象。治安警察局積極配合海關打擊“水客”,今年1 月至8 月依法對從事“水客”活動的82名持探親簽注的內地居民及31名外僱展開禁止入境程序。
九、提升獄政管理效率,齊心助力社會重返
2022 年,懲教管理局繼續嚴格遵守特區政府的防疫指引,確保路環監獄和少年感化院的安全。同時持續加強獄政管理,不斷強化隊伍建設,積極推進新監獄建設,致力協助在囚人及院生重返社會,構建更安全及穩妥的監管環境。
懲教管理局於2022 年成立“情報小組”及“防暴隊”,並透過特別巡查、突擊搜查、聯同治安警察局警犬隊與衛生局控煙辦的聯合巡查,以及嚴格執行保安崗位責任制,加強囚倉區的監管,預防和打擊各種違法違規行為。此外,利用先進科技設備全力堵截違禁品流入監獄,並重新調整在囚人每月持有物品種類及數量,以確保囚倉衛生整潔及減低在囚人收藏違禁品的機會。
懲教管理局於2022 年3 月新增開通網上申請視像探訪院生及在院證明書的服務,並正開發提供“電子在獄證明書”及“電子在院證明書”的相關系統。
懲教管理局持續加強內部監督,於2022 年1 月至8 月共開立39 宗紀律調查程序,嚴肅處理人員的違法違紀行為,並透過外部監督,以維護懲教隊伍的專業形象和公信力。在做好防疫措施下,懲教管理局與廉政公署於2022年6 月合辦了3 場廉潔講座,另開辦了3 班“懲教管理局廉潔守則課程”及1 班“獄警職業道德課程”。
為促進人員的專業發展,懲教管理局積極與保安部隊高等學校協調籌辦“獄警警官培訓課程”,並於2022 年1 月至8 月為前線獄警人員開辦了8 班“監務工作研習班”,共291 人參與。此外,有序開展獄警隊伍各職級人員的晉升程序,2022 年已完成晉升警長8 名,另晉升首席警員29 缺的程序,以及晉升副警長10 缺的開考程序亦有序推進。
新監獄工程共4 期,目前第三期工程仍在建造中,懲教管理局與公共建設局密切合作,爭取第三期工程早日完工。同時,懲教管理局積極配合相關部門有序推進第四期工程、新監獄附屬戶外設施工程。
懲教管理局繼續為在囚人及院生提供輔導感化服務以及教育與職業技能培訓,於2021/2022 學年參與小學回歸教育及初中回歸教育課程的在囚人分別有44 名及17 名,另有17 名在囚人參與聖若瑟大學社工系外展課程;17 名院生參加小學及中學正規教育課程、1 名院生參加小學及中學回歸教育課程。
懲教管理局持續匯合社會各界力量,並透過“窗外有家”、“沿途有你”、“釋前就業”等社會重返計劃及文康活動,協助在囚人及院生建立正確的人生觀和價值觀,並喚起社會大眾發揮關愛精神,支持在囚人及院生重建新生。
十、完善金融風險評估,精準制訂預防策略
保安當局持續開展各項預防及打擊清洗黑錢和恐怖融資犯罪的工作,密切監控懷疑清洗黑錢犯罪活動的發展趨勢,及時採取具針對性的預防和打擊措施,適時評估及調整執法策略,及早部署有效的警務行動,以打擊有關犯罪活動以至其上游犯罪。
海關、司法警察局及金融情報辦公室保持緊密合作和交流金融情報訊息,持續監察地下錢莊、非法兌換貨幣、攜帶大額現金入境、使用大量內地銀行卡跨境提現等活動;並與檢察院及金融管理局定期舉行會議,監察各類轉移犯罪資金的渠道,及時制定管制措施,完善打擊清洗黑錢犯罪的機制。
司法警察局與鄰近地區的相關部門及國際刑警組織深入合作,聯合打擊跨境清洗黑錢和恐怖融資犯罪。今年3 月,司法警察局與香港警方聯手偵破一宗藉虛擬貨幣清洗電信網絡詐騙不法騙款的案件,隨後深入偵查並進行“延制”聯合行動,在5 月底成功搗破一個處理至少11 億港元的清洗黑錢犯罪團伙。
金融情報辦公室持續推進關於清洗黑錢、恐怖融資及擴散融資犯罪的風險評估工作,協調跨部門反清洗黑錢及反恐怖融資工作小組有序進行第三輪風險評估。此外,為進一步加強區域情報交流,金融情報辦公室於2022 年下半年分別與內地及香港對口單位進行線上交流會,探討可疑交易個案、打擊跨境電子支付轉移不法資金、三地跨域犯罪團伙洗錢等議題,共同打擊區域內跨境清洗黑錢活動及不規則的資金流動。
二○二三年財政年度施政方針
面對國際局勢的複雜多變和新冠肺炎疫情的持續反覆,國家和澳門的安全與發展都面臨一系列的新問題和新挑戰。2023 年,保安範疇將在行政長官的堅強領導下,毫不放鬆做好常態化疫情防控,同時,樹牢總體國家安全觀,增強維護國家安全的責任感、使命感和緊迫感,不斷創新思維,積極主動,未雨綢繆,充分運用科技手段,提高對各類安全態勢的研判預測和應對能力,防範和化解各種安全風險,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,傾力築牢國家安全防線,全力守護澳門的安定祥和。
第一篇 國家安全篇
面對更趨嚴峻的總體安全形勢,保安範疇在行政長官的堅強領導下,將持續增強憂患意識,堅持底線思維,致力落實特區政府維護國家安全的策略部署,進一步助力完善澳門特區維護國家安全體系,堅決防止和打擊境外敵對勢力、“反中亂澳”分子和跨境恐怖主義勢力危害國家安全和澳門社會安定,竭誠捍衛國家的主權、安全、發展利益,確保“一國兩制”事業行穩致遠和澳門居民的福祉。
一、依靠國安決策機制,完善國安執行體系
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繼續藉參與維護國家安全委員會和網絡安全委員會,積極協助行政長官進行決策,致力健全澳門特別行政區維護國家安全體系。
- 繼續透過建立、完善及落實相配套的工作協調和聯繫機制,全力支持國家安全事務顧問和國家安全技術顧問依法履職。
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推動維護國家安全委員會辦公室的實體化運作,以做好相關政策執行的協調和輔助支援工作,全方位、高效率貫徹落實維護國家安全事務的決策部署。
- 司法警察局將為支援維護國家安全委員會及其辦公室運作,繼續完善必要的資源配置方案、作業流程標準和訊息匯報機制,並根據實施情況和效果持續優化。
二、修改《維護國家安全法》,推進國安配套立法
- 與立法會緊密配合,全力推進修改《維護國家安全法》法案的細則性審議工作,爭取早日交付大會表決。
- 推進與完善反恐制度有關的前期準備工作,以便根據特區政府總體部署,適時推動立法。
- 與行政法務範疇緊密配合,按照特區政府總體規劃,有序推動新階段的配套立法修法工作,以利特區政府在各領域依法開展維護國家安全治理,落實修訂後的《維護國家安全法》的總體要求。
三、強化國安執法能力,防範應對國安風險
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藉協助做好執法、輿情資訊、口岸檢疫、出入境安全、技術支援、高危人士護送和流行病學調查支援,以及醫學檢測、觀察站點和管控區域的安全保障等工作,支持“新型冠狀病毒感染應變協調中心”落實各項防疫和抗疫措施,同時全力參與澳珠兩地政府的聯防聯控工作。
- 深化與內地、香港特別行政區的情報交流、執法聯動和培訓合作,協同防範和應對境內外敵對分子及各種形式的恐怖主義勢力對國家和本澳的滲透、干預和破壞。
- 強化對安全情報及執法工作的統籌協調,持續提高保安部隊及保安部門對各領域安全動態和風險威脅的識別、研判、預警及防控能力,積極防範和遏制任何危害國家安全和本澳社會穩定的活動。
- 統籌保安部隊及保安部門在市面、海上、沿岸及口岸持續開展恆常安全監察,推動優化重大節假日及活動安全保障的預案和危機管理,全力防範跨境恐怖主義活動。
- 有效統籌深化維護國家安全執法力量建設,鼓勵保安部隊及保安部門透過充分應用科技、革新人員管理和優化資源配置等手段提高安全保障工作水平,支持司法警察局維護國家安全執法機構進一步加強本地、區際及國際執法協作。
四、創新開展國安宣教,樹牢總體國安意識
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繼續攜手相關政府部門,協助特區政府與中聯辦聯合舉辦全民國家安全教育日系列活動,致力拓寬受眾層面,引領居民深刻認識國家和世界發展大勢,增強民族自豪感和主人翁意識。
- 積極配合特區政府因應《維護國家安全法》的修訂而開展的宣傳教育活動,一方面將透過社區警務渠道推廣普及修法內容,另一方面將持續為保安部隊及保安部門人員提供相關專業培訓,確保維護國家安全執法工作和程序符合法定要求。
- 統籌保安部隊及保安部門持續透過社區警務、出版物、青少年培養計劃、國家和本地重要節慶活動、保安部隊及保安部門的重要紀念活動,以及其他警務資訊媒介開展宣教體驗、傳播國安資訊、發表或轉載相關主題文章,進一步提升居民尤其是青少年的國家認同、國民責任感和國家安全意識。
- 持續在保安部隊及保安部門人員入職、在職和晉升培訓中推展形式多樣、靈活的國安教育,並將在疫情回穩後重點爭取開展面向各部隊及部門中高級人員的研修交流活動,藉以牢固各級人員維護國家和澳門社會安全的責任意識,以利其更好地運用其專業實踐使命、履行應有的擔當。
第二篇 執法部署篇
保安範疇將繼續全力配合特區政府的各項防疫部署,同時持續評估與分析各類社會變化因素對公共安全的影響,密切關注本澳整體犯罪結構的變化趨勢,前瞻性優化執法部署,全面深化與粵港警方的警務協作,系統預防和嚴厲打擊各類違法犯罪活動,維護澳門特區的安全與穩定。
保安範疇將加強對危險品監管法律的宣教工作,並持續推動燃料中途倉及危險品永久儲存倉的建設,全面貫徹執行防火安全新制度,保障公眾的生命和財產安全。
一、拓展數據應用範圍,增強預警預防能力
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保安司司長將繼續統籌轄下部門透過科技輔助強化警務數據的整合分析和應用,不斷研判和評估治安狀況,適時制訂及優化更具針對性的應對策略和具前瞻性的執法部署,使預防和打擊犯罪的工作更加精準高效。
- 因應本澳重要節假日和大型活動,警察總局協調海關、司法警察局、治安警察局和消防局,做好風險評估和安保工作,並視情形啟動跨部門聯合行動指揮中心,維護本澳的公共秩序。
- 海關將繼續透過風險管理系統、“大數據網上打假系統”,以及2022 年新構建的旅客篩選輔助系統,防範危害本澳治安的物品流入、預防和打擊網上侵權活動,以及防治水客活動。
- 消防局將繼續透過消防系統數據資料庫進行數據分析,對事故多發或存在潛在風險的場所、高層樓宇及重點設施主動巡查,以排除消防隱患。
二、前瞻制訂執法部署,系統防治不法活動
(一)嚴厲打擊暴力犯罪
- 保安司將統籌各部隊及部門繼續高效嚴厲打擊殺人、嚴重傷人等嚴重暴力犯罪,致力維持相關罪案零案發或低案發的良好態勢,促進社會治安秩序持續向好。
- 警察總局繼續統籌協調警方和海關開展各類反罪惡行動,並持續關注黑社會組織及相關人物在本澳及周邊地區的活動情況,確保本澳社會穩定與安全。
- 警方繼續加強在出入境口岸、人流密集區、旅遊區等地點的警務巡查,以有效防控盜搶等犯罪,保障公眾的人身財產安全。
(二)全力防治與博彩相關的犯罪
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保安當局將密切注視本澳博彩業發展動向,並繼續由警察總局統籌協調司法警察局和治安警察局,加強對娛樂場及周邊地區的巡查,預防和打擊“換錢黨”、“扒仔”、“賣淫”等不法活動,淨化相關區域的治安環境。
- 司法警察局將加強與外地警方的情報交流和警務合作,聯合打擊跨境高利貸、不法賭博犯罪團夥,助力本澳博彩業健康有序發展。
- 司法警察局將繼續透過大型娛樂場24 小時駐場及巡查機制,以及自行或聯合娛樂場保安部門展開突擊巡查,高效應對博彩場所內的刑事案件及突發事件,有效預防和打擊場內外違法犯罪活動。
- 司法警察局將繼續深化與博彩監察協調局、娛樂場營運方之間的合作機制,透過舉行定期工作會議及“預防博彩犯罪工作坊”,提升業界防罪能力,保障娛樂場治安秩序及場內人士的安全。
(三)竭力防控毒品犯罪
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繼續透過“堵截及打擊販運毒品問題專項工作會議”,由警察總局協調海關、司法警察局、治安警察局及懲教管理局,加強防控毒品犯罪。
- 警方將加強情報搜集和巡查工作,優化與酒店業的通報機制,打擊隱藏於本澳社區的吸毒、販毒甚至生產毒品的犯罪活動。
- 司法警察局將充分運用X 光人體掃描機及流動毒品測試儀輔助執法,遏止跨境販毒,並持續優化與海關、郵政部門、物流和代收業界的合作,打擊郵包販毒。
- 司法警察局將提升毒品檢驗技術,建設及完善針對卡西酮衍生物、麥角二乙胺(LSD)的檢驗方法,以應對新型毒品威脅。
- 治安警察局將繼續派遣警犬組在各口岸及郵政部門進行緝毒工作,對可疑的行李、包裹、貨物及相關人士進行檢查,防範毒品流入本澳。
(四)合力防打資訊及詐騙犯罪
- 針對虛假博彩網站進行網絡詐騙、非法賭博等不法活動,司法警察局將持續加強與博彩監察協調局及博企間的訊息互通,及時要求外地相關公司盡快採取屏蔽或下架措施,以降低大眾被騙的風險。
- 司法警察局將進一步採取打防並重的警務策略,強化與外地警務部門的情報交流與合作,從源頭上打擊網絡詐騙跨境犯罪團夥,以及盜用信用卡資料在網上消費的不法活動,進一步降低相關罪案及其所造成的損失。
- 司法警察局將優化與本地銀行業界及外地執法部門合作,推行線上“可疑匯款勸退措施”和“詐騙帳戶預警提示措施”,將跨境止付措施由電話騙案延伸適用至網絡騙案,盡可能幫助受害人挽回損失。
- 警方將持續透過傳統媒體與新媒體就新型電信網絡詐騙手法及時向社會發佈預警,同時推出防騙吉祥物“防騙小精靈”,提升大眾對防騙資訊的關注度,增強公眾的防騙意識。
(五)預防和打擊其他違法犯罪活動
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繼續由警察總局統籌協調海關、治安警察局和司法警察局,透過“反偷渡工作聯防機制”,加強與內地相關執法部門的情報互通及協作打擊,共同防治偷渡活動。
- 警方將依照新修訂法律的規定深化部門合作,打擊非法旅館活動,並加強對社區內賣淫與操控賣淫不法行為開展針對性防治,淨化社區治安。
- 警方將嚴格執行新出入境法律有關假結婚、假勞工的相關規定,與本澳及內地相關部門協作,竭力打擊虛偽締結婚姻、虛偽訂立勞動合同的犯罪行為。
- 警方將繼續加強對網吧、遊戲機中心等青少年聚集的場所,以及學校周邊的巡查,防範不法分子滋擾青少年,並透過“警‧ 校聯絡機制”及“學校安全聯絡網”進行防罪宣傳,提升青少年自我保護意識。
- 治安警察局將持續優化部門合作機制,加強對各類經濟活動場所和建築工地的巡查,打擊非法工作,維護本地工人的就業權益。
- 治安警察局將強化部門聯動,積極與交通部門合作,打擊各種交通違法違規行為,維護本澳道路交通秩序。
三、深化區域警務協作,共同打擊跨境犯罪
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將繼續完善更緊密的情報交流及聯動合作機制,與粵港警方共同預防與遏制各類恐怖主義活動。
- 持續深化粵港澳多層次的警務協作機制及滬澳警務聯絡機制,加強在情報交流、案件調查、案犯追捕等方面的合作,並因應粵港澳大灣區內犯罪活動的變化趨勢,透過三地警方聯合打黑的“雷霆”行動,共同打擊各類跨境犯罪活動,淨化區域治安環境。
- 海關將繼續加強與粵港海關的合作,適時開展聯合行動及專項查緝行動,遏止跨區域走私犯罪。
- 針對販毒、信用卡犯罪、網絡犯罪、涉未成年人色情資訊等跨國犯罪活動,司法警察局將進一步透過國際警務協作,進行重點預防和打擊。
四、宣教危險品監管法律,合力促進消防安全
- 配合危險品監管新法律的頒佈,消防局將積極開展涉及該法律的宣傳推廣和教育工作,確保新法律得到高效、準確的貫徹落實,持續加強對危險品儲存點的巡查及監察,強化與各職權部門間的資訊互通,提升對危險品應急處置能力,共同做好危險品監管工作。
- 特區政府已啟動在港珠澳大橋澳門口岸人工島興建燃料中途倉,保安範疇將積極配合有關建設工作,統籌搬遷準備,同時將按照特區政府總體部署推進危險品永久儲存倉的設計和建設。
- 隨着第15/2021 號法律《樓宇及場地防火安全的法律制度》於2022 年8月17 日生效,消防局將持續加強宣傳教育,嚴格執法,有效履行新法賦予的監管權和執法權,與廣大市民合力營造良好的消防安全環境。
- 海關聯同消防局將在救援裝備、人員技能及隊伍建設三方面進行優化,以提升澳門海域上應急救援工作的效率,為海域上的人員及財產安全提供更好保障。
第三篇 民防革新篇
2023 年,保安當局將貫徹落實新民防總計劃及完善民防執行機制,強化民防安全管理,優化志願協防制度和凝聚社會合力,繼續透過社區民防聯絡機制協同社團及專業團體,讓更多市民參與民防的各項工作,實現高效的事前預防、事中應對及事後恢復的民防目標。
進一步推進智慧民防建設,優化科技應用,拓展宣教演練,增強民防意識,全面落實現代民防安全管理,進一步提升應對自然災害之外的其他突發公共事件的效率,保障社會有序運作及公眾的生命和財產安全。
一、貫徹落實民防計劃,提高架構執行效率
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警察總局聯同民防架構成員將根據新版《民防總計劃》和各專項應變計劃,完善各項民防應對措施,強化應對意識、預警能力、行動統籌與協調能力,提升民防體系對各類災害事故的應變效率。
- 因應政府部門重組及實際執行情況考量,民防架構成員有所增減,警察總局將提前於2022 年下半年啟動對《民防總計劃》及專項應變計劃個別部分的修訂工作,並預計在2023 年第三季完成。
二、優化志願協防機制,增強政府民間合力
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警察總局計劃在2023 年第一季再次招募志願者,預計名額為100 名,獲接納的申請人將修讀由警察總局、社會工作局、市政署及勞工事務局合辦的基礎培訓課程,完成課程及通過考核後將成為新一批民防志願者。
- 警察總局繼續聯同民防架構成員為民防志願者舉辦各項進階課程及參觀活動,讓民防志願員掌握各類民防知識和實際操作技能。
- 2023 年第一季及第四季,警察總局計劃與社區民防聯絡機制各個社團及專業團體會晤,就民防資訊或需求交換意見。
- 警察總局繼續邀請社區民防聯絡機制代表參與“水晶魚2023 "民防演習,強化社團在事後復原的作用,提升政府與市民的合力,共同應對各類突發公共事件。
三、推進民防智慧建設,提升科學決策效能
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警察總局持續完善“應急指揮應用平台”各項功能,與民防架構成員研究各類系統數據對接的可行性,特別是與城市運行相關的重要資訊。
- 開展與澳門自來水有限公司的平台對接,提升系統的顯示效率,為民防工作的決策提供有用的資訊。
- 計劃再次優化“情景態勢子系統”,提升控制端操作的靈活性及交通視頻播放的流暢度,優化不同解析度和不同顯示終端的支援能力等。
- 警察總局持續向民防架構工作人員提供三期“應急指揮應用平台”培訓,以更加熟習相關操作,同時透過實際操作及演習後的反饋意見,持續優化“應急指揮應用平台”系統的效能。
四、深化民防宣教演練,強化應對災害意識
- 警察總局將聯同民防架構舉行“水晶魚2023”大型颱風演習,安排大型機械商會、團體、市民及民防志願者參與演習,提升民防架構與社會大眾共同應對颱風的協作能力。
- 警察總局繼續統籌保安部隊及部門聯同民防架構成員進行“颱風期間風暴潮低窪地區疏散撤離計劃”民防宣傳及演習,推動全民參與防災減災工作。
- 警察總局持續統籌保安部隊及部門聯同民防架構成員走訪社區、民間團體及機構,透過各類途徑推廣民防資訊,提升大眾的防災避險意識及救援能力。
第四篇 紀律管理篇
警隊的重要職責是依法維護澳門的社會穩定和公平正義,為此,執法工作的合法性、公正性和有效性是前提保障,執法人員維持能獲民眾認同的執法權威、廉潔奉公和專業敬業形象也至關重要,因此,對執法人員的操守要求和紀律管理必須符合嚴格的剛性規範。保安部隊及保安部門將通過持續強化內外監督機制,並以公平公正的獎懲制度,從嚴管理人員的行為,維護執法隊伍的公信力和廉潔剛正的形象,全面貫徹特區政府“以民為本”的施政理念,有效落實保安範疇“主動警務”、“社區警務”和“公關警務”的執法理念,以獲得社會大眾的理解、信任和支持。
同時,保安當局也將繼續積極倡導柔性管理文化,秉持“以警為本”的理念,為人員創造更佳的職業生涯發展前景,增進警隊凝聚力,結合舉辦多元培訓,致力構建廉潔公正、嚴守法紀、專業高效的執法隊伍。
一、加強內外監督機制,維護警隊剛正形象
- 各部隊及部門持續強化、完善內部監督管理,定期對各項工作機制、流程和指引作出檢視,通過各級的總巡及監督機制對人員進行監管,倘發現人員涉及違法違規行為,必定依法嚴肅處理,絕不姑息。
- 加強與澳門保安部隊及保安部門紀律監察委員會、廉政公署及審計署等機構的合作,高度重視相關的意見及建議,嚴肅處理違法違紀行為,並透過保安司司長辦公室“警鐘長鳴”欄目公佈個案,提高紀律管理的公正性和透明度。
- 通過不同渠道接收社會各界和市民大眾的意見和投訴,及時作出公平公正的跟進處理,確保執法工作的合法性,維護執法部門專業高效的形象及公信力。
- 持續通過各種形式提醒人員必須嚴守法紀,與廉政公署合作,定期舉辦專題講座,強化人員的廉潔意識和職業操守。
二、倡行柔性管理文化,凝聚團隊合作認同
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各部隊及部門繼續秉持“以警為本”的理念,持續完善體現人文關懷的柔性管理制度,強化內部溝通機制,聽取人員在工作上的意見及需求,關注人員的心理健康和情緒問題,致力構建上下級之間的相互信任和相互尊重,營造團結和諧的工作環境,提升人員的歸屬感和認同感。
- 舉辦保安範疇工作經驗分享會,為人員提供交流工作經驗與感受的分享平台,增進不同部門人員之間的了解與認識,並藉此表揚人員捨己為民、公而忘私及團隊合作的精神,構建積極向上、健康有為的警隊文化。
- 將繼續舉辦活動,慶祝“中國人民警察節”,藉此展現澳門保安部隊及保安部門人員勇於擔當使命、堅定維護國家安全和澳門社會穩定的信心與能力。
- 定期舉辦各類文娛康體活動和競技比賽,舒緩人員的身心壓力,增進同事間的情誼與團隊合作精神。
三、創設多元專業培訓,促進人員向上流動
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因應社會的發展情況及工作需要,完善各個入職及晉升課程的內容,以及開設各種專業培訓,持續提升人員的專業知識與技能,確保人員具備充足的專業能力,有效執行各項警務工作。
- 各部隊及部門與各地警務部門積極進行交流互訪、合辦各類專業培訓課程及舉辦座談會,藉此分享和借鑑抗疫經驗、交流警務工作心得、建設警察文化及探討區域警務合作,通過互相學習優化警務工作。
- 各部隊及部門將持續優化教學設備,司法警察局的模擬實景戰術街道場景預計在2023 年啟用,讓人員在不受天氣等因素的影響下進行教學、培訓及實戰演練,有效提升實戰能力。珠澳共建共用消防培訓基地已於2021 年11 月進行動工奠基儀式,消防局與珠海消防部門保持緊密溝通,研究制定恆常的相互培訓機制,期望將來透過兩地交流平台,有效提升前線人員的專業水平,強化彼此的應急聯動能力,全面提升兩地消防部門的綜合應急能力。
- 保安範疇人員職程制度的修訂工作已先後完成,為人員創造繼續晉升的空間,各部隊和部門按照自身的實際情況陸續開展相關程序,積極落實新型晉升制度,促進人員向上流動。
四、辦好警務碩士課程,致力提升警務水平
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保安部隊高等學校與澳門大學合辦的社會科學碩士學位(治安管理)課程已於2022 年11 月開展招生程序,進一步促進學術理論與實際工作的有機結合,致力提升執法工作的專業水平。
- 警察總局保持與其他地區的警務部門的合作交流,通過警務論壇及警學研討會等學術交流活動,持續推動跨區域警務學術研究。
- 保安部隊高等學校及司法警察局持續出版《澳門警察》、《澳門警學》及《刑偵與法制》雜誌,推動人員積極參與警務學術的研究與寫作工作,促進學術理論與實務工作有機結合,並邀請本地與外地高等院校與執法部門的專家學者來稿,為人員擴展視野和啟發思維創造更多條件。
第五篇 科技強警篇
2023 年,保安當局將繼續根據特區政府“智慧城市”的總體發展規劃,積極推進各項智慧警務建設,優化已有項目,不斷擴展應用範圍,以提升對各類安全風險的預防及應對能力。
“天眼”系統第五階段的建設工作正在進行中,完成後將使“天眼”整體佈局更加完備,從而提升使用成效。此外,保安當局也將配合本澳城市總體規劃,研究適時開展“天眼”後續建設工作。
網絡安全是國家安全的重要組成部分,保安當局將持續優化網安基礎建設,提升風險預警能力,與監管實體和各行業營運者加強合作,共同維護本澳的網絡安全。
一、全面推進智慧警務,持續擴展應用範圍
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警察總局持續完善及深化“智慧雲警務”的建設及應用,並計劃分別構建輔助行動情報搜集與分析,以及收集社情民意的共性應用系統。
- 海關將構建基於一張地圖的綜合態勢展示和指揮調度系統,以提升行動決策、指揮調度及作戰能力。
- 治安警察局將繼續開展“指揮中心綜合調度系統2.0”與“警用車輛智能化改造2.0”的建設工作;同時將持續監測“非居民入住酒店登記系統”及“經空路入境旅客預報系統”的運行情況。
- 司法警察局將持續推進“可視化指揮調度平台系統”與“警政信息管理平台2.0”的建設工作,以及優化“刑偵情報系統”,從而提升警方對執法行動的統籌指揮能力以及辦案成效。
- 消防局將持續優化“指揮中心綜合調度系統”、“可視化業務管理系統”與“數字消防站”,並不斷拓展相關功能。
- 保安部隊事務局將持續完善智慧雲警務的基礎建設,並為保安範疇其他部門提供協助。
- 保安部隊高等學校將繼續跟進“智慧高校”計劃,構建智慧化教學、服務和管理的新校園模式。
二、完善“天眼”整體佈局,開展後續建設工程
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為加強特定區域的鏡頭部署,提升系統的使用成效,保安當局正進行“天眼”第五階段的建設工作,將於原有“天眼”或相關的支柱上安裝或更換300 支鏡頭,爭取於2023 年內投入使用。
- 保安當局將根據《澳門特別行政區城市總體規劃(2020-2040)》,並因應社會發展的需要,研究適時開展“天眼”後續建設工作。
三、促進網絡安全監管,加強預警應急能力
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為提升態勢感知能力,擴展業務應用場景,網安中心目前正開展網絡安全態勢感知系統的升級工程,預計將於2023 年完成。升級後的系統將提升整體業務運作成效,從而更及時、精準地發現各類網絡攻擊和異常情況。
- 網安中心將拓展網安威脅情報網,加強與境內外相關機構的情報交流與合作,從而提升網安態勢感知能力,抵禦各類外部威脅。
- 網安中心將配合網安事故預警及通報平台的功能升級,研究制訂漏洞管理的技術指引,從而引導營運者盡責做好漏洞修復工作,以預防黑客入侵。
四、消除海域監控盲區,提升海上執法成效
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海關已開展的海域智慧監控系統二期建設工程將進一步擴大監控覆蓋範圍,以加強因沿岸地形變化產生的薄弱點及偷渡活動高風險點的監控能力,新系統將於2023 年底投入使用。
- 海關將研究引入小型自動化無人機機場,以擴大自動巡航覆蓋範圍;強化無人機夜視裝備,以提升夜間偵查能力;同時升級無人機管控系統,以實現智能化管理。
第六篇 警民同心篇
“社區問題導向警務工作,社區力量協助警務工作”是社區警務工作的核心理念。為增強警民互助互信,鼓勵更多居民主動配合和支持警方的執法工作,保安當局持續深化警民間的溝通與聯動,在常態化疫情防控時期,透過線上線下多種方式維持社區聯絡,了解最新治安狀況,開展各項警務宣傳,同時透過各社區警務聯絡機制,以及新媒體平台,廣泛進行防罪宣傳,提高警務資訊透明度,誠懇接受市民大眾和媒體的監督,致力將警民關係提升至更高水平。
一、優化網絡社區聯動,維持警民互信互助
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各部隊及部門將總結今年6 月至7 月新冠肺炎疫情爆發期間警務運作的經驗,完善疫下警務有效運作的線上線下工作模式,充分利用網絡開展治安宣教和執法行動,盡最大努力減少疫情帶來的警民聯動缺位,維持警民之間的互信互助。
- 在防疫常態化時期,各部隊及部門在嚴格依循防疫指引下,按照自身職能巡訪社區,了解最新治安狀況,此外,透過視像或其他網絡形式,聆聽居民和社區代表反映治安的意見及建議,同時進行各類防罪宣傳工作,提高大眾的警覺性。
二、深化社區警務機制,共建社區安全網絡
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將持續充分發揮社區通報聯絡機制作用,利用通訊軟件與社區代表保持緊密聯繫,進一步了解社區的安全狀況,及時派員作出安全巡查及解答相關問題,消除社區安全隱患。
- 各部隊及部門持續為各項社區警務工作機制成員開辦各類安全知識培訓課程,提升相關群體防罪意識;並加深與不同業界的聯繫合作,優化通報機制,凝聚民間力量共同防罪滅罪。
- 各部隊及部門透過出席電台及電視時事節目等形式,廣泛推介保安範疇的施政措施,聽取市民的意見和建議,及時、高效、公正處理公眾反映的問題。
- 相關警務部門繼續根據從社團、業界及居民等各方面收集所得的社區警情,盡快派員跟進處理,迅速回應居民對社區安全的合理期盼。
三、拓寬防罪宣傳渠道,加強青年防罪培育
- 保安當局將與澳廣視聯合優化《警民同心》節目的製作,加深廣大市民對保安範疇工作的了解,爭取社會和民眾更多的支持。
- 各部隊及部門持續善用新媒體平台,以大眾喜聞樂見的方式編撰宣傳內容,向市民宣揚各種防罪和安全資訊,深化社會各界的防罪意識。
- 各部隊及部門繼續推行多項青少年培訓計劃,為學員安排一系列培訓課程、關愛活動、參訪等項目,在提升學員的法律知識、防罪技巧、個人技能的同時,培養其正確的人生觀、價值觀及社會責任感,協助其成為同輩榜樣及滅罪先鋒。
- 各部隊及部門在嚴格按照防疫指引下,會適時舉辦參觀活動,持續接受團體、學校、親子組織參觀的申請,讓居民對保安當局的工作有更深入的了解。
四、提高警務資訊透明,促進警記良好合作
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保安當局要求各部隊及部門重視與傳媒間的合作,全方位構建良好的警媒關係,確保各項警務訊息透過傳媒準確及時地傳遞給市民大眾。
- 保安當局將持續審視及完善現行的新聞發佈及案件採訪機制,及時舉行新聞發佈會發佈案情,並在法律允許的範圍內公佈案件資訊。
- 各部隊及部門將創造更多機會,促進警記間的良性互動,一方面應多元接受媒體就警務部門的訊息發放、採訪安排及警記間出現的問題等方面提出的意見、建議,另一方面應及時、有效和公正地進行反饋,及時化解矛盾,避免出現誤會。
第七篇 通關便利篇
為貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》及《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》有關要求,保安範疇積極配合深合區推進橫琴口岸二期永久客貨車通道建設,創新車輛通關模式,進一步優化澳門機動車入出橫琴政策,推動實施“澳車北上”計劃,助力粵港澳大灣區車輛、人員便利化往來。
保安範疇將進一步加強與內地相關部門溝通協作,持續強化粵澳防疫聯防聯控,共同開展“外防輸入、內防反彈”相關工作,保障“跨境聯合防控”模式高效運行。同時亦將深化與內地相關部門合作,進一步強化打擊“水客”活動,確保口岸通關綜合安全。
保安範疇持續增加在關務、居留及逗留方面的便民措施,推出自助服務及網上服務,不斷優化口岸通關設施,為市民、遊客及外僱提供更便利、舒適的通關服務。
一、創新橫琴通關模式,促進澳琴便利往來
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粵澳雙方正全力推進的橫琴口岸二期永久客貨車通道,將實行“聯合一站式”創新通關模式,通過兩地查驗單位執法協作及信息共享,實現通關車輛“一次排隊,一次查驗,一次放行”,有關項目建設單位預計在2023 年初完成。
- 為配合內地海關對進出澳琴貨物之監管需要,澳門海關在出境查驗場設置H986 大型X 光設備及輻射監測儀器,透過兩地海關設備共用及執法協作,建立“協作查驗、一次機檢”創新監管模式,使通關貨車只需接受一次機檢,便能完成澳琴兩邊海關執法程序。
- 保安範疇聯同衛生局與內地海關、邊檢協商建立“聯合一站式”查驗協作機制,訂定執法協助模式及流程、資料傳輸、設備維護保養、故障處理及應急處置等合作事宜,粵澳兩地查驗部門未來將透過有關協作機制,不斷提升通關便利化水平。
- 澳門機動車(非營運小客車)入出橫琴配額總量2021 年已達至10,000 個,為使“單牌車”政策惠及更多澳門居民,經粵澳雙方協商一致,2022 年8 月取消10,000 個配額總量的限制。隨着橫琴口岸二期永久客貨車道明年初啟用,粵澳雙方將商議調整澳門機動車輛入出橫琴申請條件,逐步推動全面放開澳門機動車便利入出深合區。
二、深化區域口岸合作,助力灣區建設發展
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粵澳雙方正積極推進“澳車北上”政策,為配合有關政策順利實施,保安範疇持續完善口岸及周邊設施,適時進行聯合演練,消除口岸運行安全隱患,確保“澳車北上”政策實施後口岸通關安全順暢。
- 加快推進港珠澳大橋旅遊開發是粵港澳大灣區建設的重點任務,保安範疇積極配合內地相關部門研究制定內地及港澳居民共同赴大橋東人工島旅遊的邊境管理政策,以盡早實現疫情後港珠澳大橋旅遊全面開通。
- 海關、經濟及科技發展局和交通事務局組成的跨部門工作小組正協同推進建設港珠澳大橋澳門跨境貨物轉運站,以落實香港和澳門陸路貨運車輛的往來安排。該項目設計及建造由交通事務局負責,2022 年10 月開始建造,預計2023 年第二季完工。並已開展與香港特別行政區相關部門的聯繫,落實兩地陸路貨運物流事宜。
- 為貫徹實施《海關總署與澳門海關關於開展“智慧海關、智能邊境、智能聯通”合作方案》,澳門海關以智慧化建設為基礎,持續推動優化“粵澳海關跨境一鎖”及“單一窗口”服務範圍,促進大灣區各類要素高效便捷流動。
三、強化珠澳聯防聯控,保障通關安全有序
- 新冠病毒不斷變異,內地與澳門防疫形勢仍然嚴峻複雜,珠澳兩地相關部門將進一步強化疫情聯防聯控,加強溝通合作,共同開展“外防輸入、內防反彈”相關工作,嚴防疫情經珠澳口岸跨境傳播。
- 保安範疇加強部署管控及執法措施,並與珠海相關部門強化合作,持續打擊“水客”活動,保障口岸通關綜合安全。
- 保安範疇依法構建的“採集入境旅客生物特徵系統”、“經空路入境旅客預報系統”及“非居民入住酒店登記系統”於今年正式投入使用,警方將利用相關系統,全面加強掌握入境旅客資料,進一步提升打擊跨境犯罪的效率。
- 保安範疇相關部門持續優化本澳各口岸安全設施及加強安保措施,定期在本澳各口岸舉行火警疏散、系統故障、人潮管制及人車衝關等應急演練,提升應對各項突發事件的能力。
四、推出更多科技措施,提供更多便民服務
- 海關自推出一站式自動驗放貨物清關服務陸路“清關易”以來,逐步將有關服務擴展至海運及空運。為進一步優化貨物清關流程,海關已於2022 年9 月推出“短貨”(業界申報下調貨物清關數量)功能。2023 年計劃將“清關易”服務整合至“一戶通”,達至“一次登入、一網通辦”的便民目標。
- 治安警察局計劃2023 年將分佈在全澳不同地點的外僱辦證自助服務機由11 部增至15 部,並進一步優化自助服務機的功能,以配合2022 年9 月推出的“僱員身份的逗留許可續期”自助服務。
- 為配合特區政府相關部門研究手機“一戶通”綁定身份證通關事宜,保安部隊事務局持續探討調整口岸人工通道及自助通關系統的軟件及硬件,以配合未來有關措施的實行。
- 保安部隊事務局不斷評估及規劃陸路口岸邊檢大樓的整體通關環境和便民配套設施,繼續調整優化口岸標識標牌,統一各邊檢大樓的公共標識、路徑地貼及公共指示,以便更清晰指引市民及遊客選擇通關通道。
第八篇 感化重返篇
2023 年,懲教管理局將繼續全力做好各項疫情防控工作,切實保障在囚人、院生及工作人員的身心健康。同時持續加強隊伍建設,強化獄政管理,開展應急演練,推進監獄工程建設,合力助推社會重返,致力維護本澳社會的秩序與安寧。
路環監獄截至2022 年8 月在囚人總數為1,421 人,較2021 年同期的1,533人下降約7.3%。懲教管理局將繼續密切關注在囚人數變化趨勢,適時採取應對策略,以維護良好的監管秩序。
一、落實獄警人員通則,提高獄政管理能力
- 配合新修訂的《獄警隊伍職程人員通則》法律的實施,懲教管理局將於2023 年與保安部隊高等學校合辦第一屆“獄警警官培訓課程”,並按序展開晉升警司的工作,以及續推已開展的晉升副警長10 缺及首席警員29 缺的晉升開考程序,促進人才梯隊建設。
- 繼續開辦教官及技術指導員培訓,並為獄警隊伍人員提供專業培訓,提升其業務能力。
- 持續嚴格落實保安崗位責任制度,透過恆常和突擊搜查,嚴防危害監獄安全和秩序的違法違規事件發生,並運用先進科技和保安設備防止違禁品的流入。
- 繼續加強對在囚人及院生的輔導和遵規守紀的學習教育,切實維護路環監獄及少年感化院的秩序與安全。
二、持續進行應急演練,提升危機應對效率
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懲教管理局將制訂完善應對各種危機的應急預案,並透過持續進行恆常性內部應急演練,強化應急處突能力,提升監獄的安全系數。
- 少年感化院將持續進行火警疏散演習,以進一步完善現有疏散流程及指引,強化人員應對緊急事件的能力。
- 懲教管理局將繼續聯同相關部門進行“迅雷聯合行動2023”的大型聯合演練,進一步加強跨部門聯動、指揮協調及綜合應急處置能力。
三、加快推進監獄工程,做好監獄搬遷準備
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共分4 期工程的新監獄,其中包括行政大樓、檢查大樓,以及訓練大樓等建築體的第三期工程仍在建造中,懲教管理局將繼續與公共建設局通力合作,促進第三期工程建設,爭取早日完工。
- 懲教管理局已成立“新監獄第四期工程、新監獄遷移及試運統籌工作組”,以促進新監獄各項工程的建設,並持續研究及制訂新監獄的運作及管理模式、籌備各場所設施設備的安排及搬遷計劃,以確保新監獄搬遷順利及運作順暢。
四、創新社區合作模式,合力協助重建新生
- 與社會工作局首次合辦“關愛共融助更生”社區宣傳活動,透過攤位遊戲和表演等形式,向市民傳遞支持在囚人及院生重返社會的正面訊息。
- 與非牟利團體合作,新推“重建新生心靈小語徵集活動”,以及以家庭為對象的傳“晴”有你——防罪教育親子參觀活動,協助在囚人及院生重返社會,並引入“原生藝術療法”,透過繪畫促進在囚人身心健康。
- 續辦“重生印象‧ 懲繫社區”座談會、“談懲說教”校園活動,以及春節聯歡等活動,凝聚社會力量,支持在囚人及院生重建新生。
- 與相關部門、機構及團體合作,續辦“沿途有你”、“窗外有家”等社會重返計劃,以降低在囚人及院生重犯的風險,並為在囚人及院生提供相關教育和職業技能培訓課程,推行釋前就業計劃,協助在囚人及院生獲釋後可盡快投入工作。
第九篇 金融情報篇
新冠肺炎疫情發生以來,由於防疫及出入境管制措施,通過口岸運送現金方式轉移資金的活動正在顯著減少,犯罪團伙利用金融體系為跨境犯罪資金尋求替代性的匯款方法,尤其虛擬資產被用作清洗黑錢渠道。隨着反洗錢工作形勢不斷變化,保安當局將繼續嚴謹開展各項預防及打擊清洗黑錢犯罪的工作,密切監察懷疑清洗黑錢犯罪活動的發展趨勢,以風險為本採取具針對性的預防和打擊措施。
為配合澳門特別行政區政府對項目組改革的方向,金融情報辦公室將併入警察總局,並於2023 年開展相關法律法規的修改工作。
一、整體評估金融風險,制訂前瞻預防策略
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金融情報辦公室將為反清洗黑錢及反恐怖融資工作小組成員及業界舉辦一系列風險評估專題介紹會,分享風險評估結果,讓不同行業按風險為本的方式制訂各項前瞻預防及內控措施。
- 金融情報辦公室持續擴大公私合作模式的業界參與範圍,計劃舉辦最少兩次“預防及打擊金融犯罪聯合會議”,邀請金融業及博彩業的合規部人員參與。
- 因應犯罪形勢的變化,持續透過本地培訓和國際組織提供的工作坊,不斷增進對清洗黑錢/ 恐怖融資風險、趨勢和特徵的認識以增強調查技巧和能力,同時透過不同渠道及時分享相關資訊,以讓業界保持警惕。
- 司法警察局將加強運用數據分析風險,進一步識別及評估清洗黑錢犯罪分子對澳門金融體系及社會穩定帶來的風險,並透過新構建的犯罪資金數據收集及分析資料庫,有效追蹤犯罪資金,提升預防犯罪成效。
二、區域聯動情報交流,攜手打擊金融犯罪
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保安當局持續監察地下錢莊、非法兌換貨幣、攜帶大額現金入境、使用大量內地銀行卡跨境提現等活動,並與鄰近地區的相關部門深入合作,對潛在的跨境清洗黑錢活動進行個案特徵研究、趨勢分析與情報交流,聯合打擊跨境清洗黑錢和恐怖融資犯罪。
- 警察總局、澳門海關、司法警察局和金融情報辦公室定期舉行會議,持續監察各類轉移犯罪資金的渠道,及時制定管制措施,完善打擊清洗黑錢犯罪的機制。
- 司法警察局繼續完善內部協作以進一步提升追蹤犯罪資金及打擊清洗黑錢的工作成效,加大力度防範不法分子利用虛擬資產進行清洗黑錢及恐怖融資犯罪。
- 金融情報辦公室持續與相關司法機關保持溝通,並提供合適情報以協助追贓,促進金融犯罪資產的充公及追回,有效阻截犯罪集團資金鏈。
結 語
新冠肺炎疫情的負面影響尚未消除,未來的疫情發展尚難預料,國際和周邊安全形勢亦日益複雜,國家的總體安全和澳門的社會穩定將面臨更多、更大的風險威脅。2023 年,保安範疇全體人員定將嚴格遵從特區政府的施政理念和方針,協同奮進,變革創新,堅持底線思維,增強憂患意識,勇於擔當,敢於面對風險挑戰,通過有序落實執行上述施政措施,高效維護國家安全,全面保障澳門公共安全和社會穩定。