前言
在各種不穩定因素的持續影響下,加上新型冠狀病毒肺炎疫症陰霾未除,澳門內外安全環境更趨複雜,今年本澳的總體安全仍然面臨著不少威脅和挑戰,尤其是日趨嚴峻的周邊國家安全環境和近年來持續出現的自然災害風險,都凸顯了維護國家安全、公共秩序和推動民防革新工作的重要性和迫切性,意味著保安當局需要以更主動、積極的態度,採取更科學、前瞻的治理措施,盡最大的努力切實守護廣大市民的安全和澳門社會的穩定。
今年,保安範疇全體人員將在行政長官的領導下團結一致,協同奮進,變革創新,一方面在維護國家和澳門的總體安全的工作中善於謀劃、敢於作為,為澳門特別行政區構築更牢固、更周全的安全防護網,高效維護國家的安全、澳門的穩定和廣大市民的安居樂業,另一方面將按照《澳門特別行政區防災減災十年規劃(2019─2028年)》的目標和要求,持續推進革新民防管理,增強危機預防與處置能力,使應急管理行動的協調和管理更具效率。
同時,保安範疇將堅持“科技強警”方針,持續推動構建智慧警務體系,務求達致更前瞻的警務決策,以建立高效的公共安全預警和預防機制,並強化廉政管理、規範執法工作、優化管理服務和密切警民合作,從而增進警民同心,凝聚社會合力,強化當局對各類公共安全問題的預見、預警預防和應變能力,實現高效的安全治理。
保安範疇亦將積極配合特區政府的青年政策,從永葆澳門長治久安的角度出發,在開展既有的青少年培養項目的同時,持續與澳門青少年真情溝通,瞭解澳門青少年健康成長和發展的需要,引導他們建立正確的人生觀和價值觀,強化澳門青少年的公共安全意識和社會整體利益的責任感。
二零二零年度施政方針及主要措施
第一篇 國家安全篇
作為中華人民共和國的一個特別行政區,澳門特區對維護國家安全負有憲制性、法定和民族的必然責任,而且,國家的主權、安全和發展利益是澳門社會保持安全穩定和發展繁榮的必要前提。面對整體形勢日趨複雜、挑戰越見嚴峻的周邊安全環境,保安當局絕不能夠有任何懈怠,必須在履行職責方面增強國家意識和風險意識,在工作上樹立底線思維,對潛在風險威脅保持高度警惕,持續強化在維護國家總體安全方面的責任擔當,進一步鞏固和提升相關工作的成效。
今年,保安當局定將在行政長官的領導和統籌下,依法全面開展有關國家安全的情報搜集、風險評估和具體案件的偵查工作,同時,繼續積極協助特區政府健全本澳維護國家安全體系,穩妥推進完善配套法制、管理體制和執行機制,持之以恆開展國安宣傳教育,助力特區不斷提高對各類安全風險的預警和研判能力,以及強化防範和抵禦各種外來滲透干擾的能力,確保《憲法》和《基本法》在澳門的全面貫徹落實,從而更有效地維護國家總體安全,保障澳門“一國兩制”事業行穩致遠,守護廣大澳門居民的安居樂業。
一、積極協助國安決策,應對長遠國安風險
- 保安司將根據《澳門特別行政區維護國家安全委員會》行政法規的規定,帶領轄下部隊及部門針對國家和澳門特區面臨的各類風險,認真評估分析各類影響國家安全和澳門地區安全的不穩定因素,繼續積極協助行政長官就維護國家安全事務進行有效決策,及時應對和處理長遠國安風險。
- 警察總局將繼續統籌治安警察局和司法警察局,密切注視全球反恐形勢,按本澳實際情況採取相應策略部署和保障措施,防範恐怖主義、極端主義利用本澳進行犯罪活動,並為防範和應對恐怖主義犯罪作好政策制定和立法工作的充份準備。
- 司法警察局將持續收集並分析涉及國家和本澳安全的情報,全面分析及評估相關風險威脅,及早進行防範,對倘有的危機或威脅依法迅速處理,同時,為國安委的決策工作提供充份、準確及全面的資料參考。
- 保安當局將與網絡安全預警及應急中心相關營運部門合作,編製網絡安全年度總體報告,對本澳網絡安全數據資料,以及關鍵基礎設施營運者的網絡安全工作實施情況進行統計和分析,以助網絡安全委員會制定網絡安全政策。
二、穩推國安配套立法,健全國安法律體系
- 保安司將帶領治安警察局繼續推動《出入境管控、逗留及居留許可的法律制度》的立法進程,爭取年內完成立法並確保正式實施。
- 保安當局將繼續協調司法警察局完善《通訊截取及保障法律制度》法案文本,爭取年內完成最後文本。
- 保安當局將就制定新的反恐法律制度,以及完善《維護國家安全法》程序性規定,持續進行研究分析,以期相關法律草案框架文本能夠得到進一步優化和完善。
- 金融情報辦公室將繼續配合相關部門,就完善與反恐怖主義融資存在關聯的法律制度,持續開展相關研究。
三、設立國安執法機構,完善國安執行機制
- 保安司將協調司法警察局繼續配合立法會的工作,爭取年內完成修訂司法警察局的職權法律,以明確本澳專責維護國家安全和防治恐怖主義犯罪的執法主體,合理賦權,以利有效支援和確保本澳維護國家安全體系和網絡安全體系的運作。
- 另外,保安當局亦將因應司法警察局職權法律的修法進度,年內盡快推動該局組織法規的修訂,爭取相關法規與職權法律同步實施,使該局具備必要的組織基礎開展維護國家安全、防治恐怖主義犯罪和網絡安全工作。
- 保安當局將在司法警察局完成相應組織架構調整後,及時協助特區政府在年內設立維護國家安全委員會的內部附屬常設執行及輔助部門──維護國家安全委員會辦公室,並盡快投入運作。
四、採用多元宣傳形式,續推國安宣傳教育
- 為促進本澳國家安全宣傳教育成效的持續提升,保安當局正積極協助特區政府和中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室推動“國家安全走進校園”系列活動的開展,相關前期工作正有序進行。
- 保安部隊和保安部門將持續透過各自的傳播媒介,適時轉載或發佈當局有關維護國家安全的資訊,致力拓寬受眾層面,提高宣傳教育效果。
- 除了繼續派員赴內地研修,以及與法務局合辦涉及國防、國家安全方面的法制教育外,保安部隊高等學校將優化現有各項培訓課程的國情教學內容,務求進一步強化學員的國家意識,以及更好地培養其對維護國家安全事務的大局觀。
- 治安警察局將繼續透過升旗儀式演示教學、警察樂隊校園音樂會以及講座等校園活動,向本澳師生傳達尊重國家象徵和維護國家安全的重要性。另將安排新入職警員及其組織的青少年制服團隊“治安警少年團”進行參訪,藉以加強人員和青少年對國家安全的認知。
- 司法警察局正研究更多有利於推展國家安全教育的措施,務求以更直接的媒介傳播相關訊息,使國家安全意識深入民心。
第二篇 治安穩定篇
穩定的社會治安是構建和諧社會的必然要求,也是促進經濟社會發展、居民安居樂業的首要條件。
2019年全年整體犯罪數量較2018年輕微下降1.3%,嚴重罪案依然維持零案發或低案發,反映本澳治安環境繼續保持安全穩定。然而,本澳的社會治安環境依然面對諸多不穩定因素:隨著互聯網技術的加速發展,網絡安全事故以至網絡攻擊必然出現新型態、新模式、新特徵,為本澳的網絡安全體系帶來更多的風險和挑戰;互聯網違法犯罪加速蔓延,對民眾的財產安全造成威脅;近年犯罪集團呈現出高組織化、跨境化、高科技化特徵,反偵察能力更強,對社會的危害也更為嚴重;隨著粵港澳大灣區建設正有序展開,三地間的跨境合作和人貨流動日趨頻繁,跨境犯罪風險亦隨之增加,在本澳地小人多、對外交通便捷、人員高度流動性和高度密集性的環境下,將為警方的執法工作帶來更多的挑戰。此外,新型冠狀病毒肺炎疫情短期內對本澳經濟民生所造成的負面效應,以及由此衍生的各類社會矛盾,其對本澳治安穩定和安全形勢所構成的影響,同樣不容忽視。
雖然澳門目前遭受恐怖襲擊的風險仍處於低風險水平,但我們絕不能掉以輕心,作為一個對外依賴性很強的微型經濟體,一旦遭受恐怖襲擊後果將不堪設想。另外,本澳6個幸運博彩經營承批合同將於2022年屆滿,特區政府將啟動相關批給合同的競投工作,由於博彩業涉及龐大利益,加上活躍於娛樂場及周邊區域的違法犯罪活動,亦對本澳經濟及社會的發展帶來許多不穩定因素。
面對內外安全環境的新變化,我們將緊貼社會治安的發展態勢,透過罪案數據分析和情報收集,配以高科技偵查手段,制定針對性的反應策略和具前瞻性的研判及部署。
擁有85平方公里的管理海域和76.7公里沿岸邊界,既為澳門的可持續發展提供了條件和機遇,同時也對預防和監察海上及沿岸不法行為的執法和秩序管理帶來更大的困難。為更好地落實海域執法管理、打擊海上偷渡及走私活動、維護海上治安及交通秩序等工作,保安部隊和保安部門將透過應用海域智能監控系統、流動巡邏監控系統、無人機管理平台,構成海陸空三維監控,加強打擊跨境非法活動,提升海上應變能力,保障海上及海岸的安全。
本澳現時在經濟活動和日常生活中都會經常使用不同種類的危險品,而且種類日趨複雜多樣。澳門土地資源有限,人口密度集中,危險品儲存地點又大都位於民居附近,若儲存不當不僅有可能造成人命傷亡和經濟財產的損失,也會對社會的安全穩定帶來極大的衝擊。因此,特區政府有必要盡快立法,從根本上消除本澳關於危險品入口、儲存和管理等各方面制度的不足而帶來的潛在風險。
未來,保安部隊和部門將堅持嚴正執法,繼續與周邊地區執法部門保持緊密聯繫,重點防範黑社會組織和犯罪集團,持續完善本澳的安全體系,預防和打擊各類嚴重罪案及滋擾民生的輕型罪案,確保社會治安持續平穩,讓市民滿意,使旅客放心。
一、深化前瞻科學決策,強化預警預防能力
- 保安司和警察總局將進一步增強風險防控意識,時刻保持高度警覺,密切留意治安情況的變化,審視和優化現有的警務策略,提升對公共安全問題的預警、防範和應變能力,以制定更具前瞻性及科學性的安全預警決策,最大程度保障本澳的安全穩定。
- 保安司和警察總局將繼續整體協調和指揮各警務部門提高情報搜集能力,完善數據處理技術,強化情報研判的精準度和產出效能,制定前瞻警務部署及執法行動,進一步提升防範罪案的能力。
- 在保安司的領導及統籌下,警察總局將進一步優化與鄰近地區警務機構的資訊互通機制,以及情報交流渠道,確保情報獲取的時效性和準確性。
- 警察總局持續統籌和綜合海關、司法警察局和治安警察局的情報資訊,在重要節假日和大型活動前夕,結合社會治安形勢進行風險評估,協助保安當局規劃具針對性和前瞻性的行動部署,提升整體工作成效。
- 警察總局將繼續協調海關、治安警察局、司法警察局及懲教管理局,定期召開“堵截及打擊販運毒品問題之專項工作小組”會議,因應毒品犯罪的趨勢,共同制定具針對性的預防和打擊毒品犯罪的措施。
- 警察總局、海關、金融情報辦公室、治安警察局及司法警察局將繼續積極參與本澳反洗錢和凍結資產工作協調機制及風險評估工作,在打擊清洗黑錢、恐怖主義融資和大規模殺傷性武器擴散融資等犯罪中發揮應有的作用,致力維護本澳良好的治安環境。
- 保安當局將聯同其他政府部門,與本澳博企舉行代號為“捕狼2020”的娛樂場突發事件演練,提升各警務部門及相關單位的協調聯動能力,以及應急處理水平,確保城市公共安全得到有效保障。
- 由司法警察局統籌並聯同行政公職局和郵電局營運的網絡安全事故預警及應急中心,計劃舉行網絡安全事故演練,模擬本澳關鍵基礎設施發生網絡事故或網絡攻擊事件,測試網絡安全體系各成員之間的協作、應變及處理能力,並總結經驗以提高本澳應對各類網絡安全威脅和風險的能力。
二、完善治安執法部署,防控各類不法活動
(一)預防和打擊嚴重犯罪
- 警察總局將繼續統籌和協調治安警察局及司法警察局,並聯同海關共同開展行動,加強對本澳治安黑點的巡查,以及對海上非法入境者的堵截工作。
- 司法警察局將繼續完善警務部署,定期舉行演習,持續提升專責刑偵單位、報案中心和現場勘查部門間的合作效率,並通過與鄰近地區警方的高效聯絡機制,追緝逃竄境外的犯罪嫌疑人,彰顯法治權威。
- 司法警察局將持續深化情報主導的執法部署,加強與國際刑警組織、境外執法單位的情報合作,及早掌握有組織犯罪及犯罪集團的動向,以適時採取有效的打擊行動。
(二)預防和打擊毒品犯罪
- 司法警察局繼續完善與境外緝毒單位及海關、郵政部門、郵遞公司的合作機制,保持高效通報,對高風險航班、人士以及可疑郵包等進行排查,在法律許可下採取適當偵查措施,提高執法成效。
- 司法警察局繼續探索可行的偵查措施,針對利用網絡平台作為販毒途徑及毒資交收的犯罪活動,加強偵查及打擊效果。
- 警方不定期對各類型娛樂場所如卡拉OK、酒吧和遊戲機中心等進行巡查,並透過與酒店業之間行之有效的通報機制,預防及打擊不法份子利用相關場所販賣及吸食毒品。
(三)遏止各類詐騙犯罪
- 司法警察局將關注電話預付卡實名登記制度生效後電話詐騙案件的變化情況,擬定適切執法策略,並與本地銀行業界、鄰近地區警方和金融機構共同完善緊急止付和贓款返還機制。
- 司法警察局將採取更主動和前瞻性的防罪宣傳,提醒大眾提防互聯網詐騙,以及色情服務陷阱,亦會與外地警務機關互通情報,並適時採取聯合行動,打擊跨境網絡詐騙團伙,追查虛假賭博或懷疑詐騙網站,以保障民眾的財產安全。
- 因應大專學生被騙個案時有發生,司法警察局將繼續與教育界、青年團體和院校學生組織合作,透過於校內設置宣傳攤位、舉辦解說會、派發宣傳單張、利用現代電子化宣傳等手段發放防騙訊息,強化針對大專院校學生的防騙宣傳工作。
(四)預防和打擊電腦資訊犯罪
- 保安當局繼續積極配合立法會推進《打擊電腦犯罪法》的修法工作,使預防和打擊電腦犯罪的工作取得更佳成效。
- 司法警察局將促進完善轄下刑偵、電腦法證和網絡安全工作附屬單位的協作機制,提升對黑客攻擊和網絡入侵活動的檢測預防及偵查效果,以滿足高科技犯罪、智慧型犯罪的偵查及舉證需要。
- 司法警察局將持續檢視打擊偽基站的執法效果,與內地警方保持情報交流,聯手打擊幕後犯罪團伙,並繼續對高案發風險區域進行技術偵測,主動發現線索及部署執法行動,減少居民和旅客受到損害或滋擾。
- 為有效預防銀行卡及信用卡犯罪,警方將繼續與銀行業界合作,完善加強櫃員機保安軟、硬件設置,並透過防罪宣教,向零售業商戶、市民大眾講解最新銀行卡犯罪情況,呼籲大眾在網上消費謹慎使用銀行卡資料,避免資料被盜而導致經濟損失。
(五)預防和打擊經濟金融犯罪
- 為預防和打擊清洗黑錢犯罪,司法警察局與金融情報辦公室將進一步加強情報交流合作,對洗錢特徵及交易模式進行分析,強化監測存在較高清洗黑錢風險的犯罪類型,並持續與海關聯手監察跨境攜帶大額現金及無記名可轉讓票據的申請情況,排查可疑個案。
- 司法警察局和金融情報辦公室將積極與跨部門反清洗黑錢及反恐怖融資工作小組成員擬定“反清洗黑錢/反恐怖融資/打擊大規模殺傷性武器擴散融資策略計劃2021─2025”,為有效打擊清洗黑錢等犯罪作長遠部署。同時,完善澳門反清洗黑錢機制及相關法律,跟進亞太區反清洗黑錢組織對澳門在預防及打擊相關犯罪活動方面的建議,不斷健全本澳反清洗黑錢制度。
- 司法警察局將加強與外地警方互通犯罪情報,掌握製造假卡、偽鈔之犯罪集團的動態,瞭解最新犯罪手法,防止犯罪集團派員來澳犯案,並在重大節假日前夕加派人手,向商戶進行防罪宣傳。
- 金融情報辦公室將協調與金融及博彩監察實體、司法警察局組成的跨部門專項小組,密切偵測清洗黑錢可疑資金的流動情況。
(六)嚴打與博彩相關的犯罪
- 司法警察局將不斷加強對娛樂場及周邊區域的治安管控,維持大型娛樂場24 小時駐場及巡查機制,並持續完善博彩罪案調查處協調中心的運作,提高執法行動的聯動性及協調性,以高效快速地應對博彩場所內的刑事案件及突發情況。
- 警方將重點防範以違法放貸人士為對象的新型有組織性詐騙犯罪,同時透過社區警務機制廣泛收集治安訊息,防範高利貸及相關非法禁錮犯罪向社區蔓延。
- 警方繼續定期或不定期展開聯合巡查行動,遏止活躍於娛樂場周邊區域的非法匯兌貨幣、“扒仔”和賣淫活動,並透過跨部門合作,禁止從事非法兌換貨幣之人士進入娛樂場,減低可能衍生刑事犯罪的風險,消除治安隱患。
- 司法警察局繼續深化與博彩監察實體、娛樂場營運方之間的合作機制,透過定期舉行聯合會議,以及為從業人員舉辦“預防博彩犯罪工作坊”,提升業界防罪能力。
(七)預防和減少輕微犯罪
- 治安警察局持續加強對青少年流連的場所,例如網吧、遊戲機中心和卡拉OK 等進行巡查,並透過“警‧校聯絡機制”,加強青少年防罪守法觀念。
- 為保障本地工人的就業權益,警方繼續透過情報收集和分析,制定突擊和定期的稽查策略,嚴查各類型的經濟活動場所及建築工地,並持續與勞工事務局保持溝通和情報交換,適時展開聯合行動,致力打擊非法勞工,檢舉涉案僱主。
- 保安司轄下警務部門全力配合具權限部門開展打擊非法住宿的行動,另透過宣傳教育,鼓勵管理公司和居民踴躍舉報非法住宿的訊息,共同維護大廈及社區的治安環境。
- 治安警察局不定時在各口岸、旅遊景點及酒店等地點針對“白牌車”進行監察和檢控,同時,配合《輕型出租汽車客運法律制度》的實施,繼續主動執法以及參與聯合行動,打擊的士違法違規行為。
- 警方持續對派發色情傳單及“流鶯”常出現的地方進行巡查,並透過通報機制和多種途徑收集情報,制定有針對性的行動部署,打擊操縱賣淫和其他不法活動。
- 治安警察局將持續嚴格審批居留個案,以及對可疑個案開展調查工作,並與身份證明局及內地相關部門保持緊密聯繫和協作,竭力打擊虛假婚姻的情況。
三、深化區域警務聯動,共同打擊跨境犯罪
- 保安司和警察總局繼續統籌各相關警務部門,聯同廣東省公安廳和香港警務處,在情報交流、個案協查、執法行動、技術共享和專業培訓等不同警務領域深化協作和聯動,因應粵港澳三地的治安形勢,制定預防及打擊跨境犯罪活動的目標及對策,並透過開展聯合行動“雷霆2020”,遏止和打擊有組織及跨境犯罪,有效淨化區域治安環境。
- 保安當局將繼續與鄰近地區警務部門通力合作,深化情報共享,發揮與內地武警、海警及邊防的“點對點聯勤協作機制”的效能,採取聯合打擊行動,提高執法效率,從源頭堵截和打擊偷渡活動。
- 保安司和警察總局將繼續統籌屬下警務機構,加強粵港澳三地的反恐合作,除通過恆常的交流會晤、突發事件的工作會議加強情報互通外,還舉辦有針對性的聯合反恐演練,以及更具實務性的反恐培訓課程和考察交流,鞏固、提升區域間警方的反恐綜合能力,持續有效防範各類恐怖主義活動。
- 司法警察局定期舉辦或參與雙邊及多邊區域性和國際性執法會議,持續深化與內地、香港特區、新加坡警方及國際刑警組織建立的各項合作機制,增強彼此互信,探索創新模式,共同預防和打擊網絡犯罪、各類詐騙和販毒等突出的跨境犯罪活動。
- 為促進粵港澳大灣區的治安融合,保安當局研究建立“大灣區警情通報平台”,灣區各方的警務機關可透過該平台即時獲得區內發生的重大刑案或警情資訊,並按具體情況及早採取警務協作部署或對公眾發佈防罪預警,防範作案人逃避法網或流竄作案。
四、落實危險品管控立法,維護公共安全秩序
- 第五屆特區政府成立後,行政長官已指示政府相關範疇,重新審視涉及危險品管控的相關工作。保安司司長將繼續積極統籌跨部門工作小組,充份收集各範疇意見,全力進行危險品統一監管法律的立法工作,目前有關法案已經完成起草工作,爭取今年內就立法開展公開諮詢。
- 根據行政長官的指示,消防局正在配合工務部門,重新尋找適合建設危險品永久儲存倉、遠離民居的地段,同時一併考慮青洲臨時燃料中途倉的搬遷和尋找新址的消防安全問題。
- 消防局將繼續保持與各公共部門的良好溝通,適時更新危險品資料庫,並以此為基礎,加強巡查危險品儲存場所及周邊消防栓的狀況,並對危險品儲存場所的管理人及工作人員進行消防安全宣傳教育,盡量減低事故發生的風險。
- 根據行政長官的指示和特區政府的總體協調,保安司將帶領消防局積極參與《防火安全規章》的立法工作,按照可能的賦權,對未來的執法工作做好充份的組織、人員和能力方面的準備。
- 秉持“以防為主、防消結合”的工作方針,消防局將持續對各樓宇、食肆、酒店、古建築、地盤、油站及油庫等場所進行消防安全巡查,要求場所管理人對違規情況作出即時改善,並將相關報告寄送予權限部門跟進。
- 因應新型冠狀病毒肺炎疫情,保安範疇轄下各相關部門人員停止休假,全面配合“新型冠狀病毒感染應變協調中心”的運作。根據行政長官指示,保安司司長代表特區與珠海市建立珠澳聯防聯治機制,警察總局局長與珠海市委台港澳辦主任分別擔任聯絡員,相互通報當天疫情發展及各項相關訊息;警察總局協調治安警察局和司法警察局追蹤確診患者的行動軌跡,治安警察局協助衛生局在口岸採取特別的防疫監管措施,另將來自疫情高發地區的旅客分流送往工人體育館(後改往綜藝館)及氹仔客運碼頭兩個臨時醫學檢查中心進行檢測,並維持場內秩序及周邊交通;海關及治安警察局負責隔離地點的看守及管理;消防局負責護送疑似個案的工作;保安部隊事務局提供各項後勤支援工作,如協助衛生局編寫管理政府口罩售賣以及即時查閱醫院急診室就診人過去21天離澳紀錄的電腦程式。
- 按行政長官指示,保安司司長辦公室統籌設立輿情中心,同時管理原來設於衛生局、及後轉至民防行動中心實行24小時運作的防疫電話熱線,協調各範疇相關部門代表接聽及解答市民和遊客的電話查詢和疑問,並主動澄清各種不實資訊,確保特區政府抗疫工作的透明度,使社會各界更好地掌握相關實際情況,防範抗疫行動受到謠言影響。
- 為確保社會治安穩定局面,警察總局統籌治安警察局及司法警察局加強巡查以尋找在澳湖北籍人士,並在“冬防行動”期間加派警員巡邏,維持市民購買防疫物品的秩序;海關則加強打擊偷渡及水客活動的力度。此外,警察總局透過設於本澳口岸、街道及相關政府部門共354個LED顯示屏,以及設於全澳140 支“天眼”支柱的揚聲設備,進行防疫廣播及宣傳。
- 2019年全年錄得超過3,940萬旅客來澳,儘管預測2020年全年的入境旅客數字比2019年有所回落,保安當局仍將積極統籌屬下警務部門,特別在罪案多發地點實施監察,落實人群安全管控,採取更主動和有效的措施,持續維護本澳良好的公共安全秩序。
- 警察總局將繼續協調海關、治安警察局、司法警察局及消防局,針對本澳重要節假日及大型慶典等活動,啟動跨部門聯合行動指揮中心,經過評估和分析,共同策劃及協調相關的安保工作,以應對活動舉行期間可能出現的突發公共事件。同時,強化中心整體的指揮及協調功能,使執法力量最大程度形成合力,將突發事件所帶來的影響減至最低。
- 因應澳門輕軌的開通,以及內港客運碼頭完成升級工程並恢復通關通航,警方根據現有的人力資源,規劃相關的巡邏佈局,維持好本澳公共及交通秩序。
第三篇 民防安全篇
在自然及人為因素的綜合影響下,公共安全的危機日見常態化,安全威脅越趨綜合和複雜,危害性更大,破壞力更強,因此,旨在保護市民生命財產安全的現代民防工作必須是全面、恆常和前瞻的,必然是一項社會性的行動,必須強調政府引導、全社會共同參與的事前教育和事前預防,也需要政府主導、全社會給予充份配合的事中應急和事中救援,當然,政府領導、全社會給予幫助的事後救災和事後恢復也必不可少。所以,在民防工作中,政府必須承擔主要責任,但是,單靠政府的力量是不足的,民間的配合、參與和幫助非常重要,可以說,構建由政府主導、社會多元參與的民防體系是現代民防工作的要求和模式,也是澳門應對“天鴿”風災和“山竹”風災後所得到的教訓和啟示。
基於上述理念,並配合特區政府2019年開展的《防災減災十年規劃(2019─2028)》,保安當局於2018年制定了《民防綱要法》法案,舉行了公開諮詢,在充份聽取社會意見的基礎上完善了法案文本,於同年啟動了《民防綱要法》的立法工作。
2019年6月,《民防綱要法》法案獲立法會一般性審議通過,自2019年7月開始,保安當局與立法會第一常設委員會一直保持密切溝通,展開多輪細則性討論,我們希望,於今年上半年完成小組討論,以提交予立法會全體會議作細則性審議,爭取今年風季前通過生效。
《民防綱要法》通過並生效後,我們將根據法律的規定,盡早按照革新後的現代民防體系模式,逐步落實法律規定的民防管理體制和運作機制,強化當局對各種災害事故的預防及預警能力、應對能力、執行能力,以及行動統籌和協調能力,實現行政當局對民防行動的強勢統籌,同時致力確保對民防重要資訊的有效傳播,並構建科學合理的機制充份利用和發揮社會的力量和資源,提升全社會對災害事故的應變效率。另將透過行政長官制定的行政法規,及早設立民防及應急協調部門,建立志願協防隊伍和運作機制,盡早形成政府與民間在防災減災工作中的最大合力。
另一方面,為落實特區政府防災減災十項重點工作,保安當局將持續完善於2019年下半年開始分階段使用的“應急指揮應用平台”,為澳門全面構建一個現代智能應急管理系統,實現覆蓋全澳的城市風險隱患、應急物資儲備、應急專業隊伍等各種資料的信息化管理,支持跨區域、跨部門應急信息資源的交換與共享,形成全澳統一的應急聯動體系,以有效預防和快速應對各類突發事件,最大限度避免或減少損失,全面提升澳門應急管理能力,實現民防智慧管理。
防災減災離不開區域合作,保安當局將透過與鄰近地區的聯動協作,發揮資源共享,共同應對各項突發公共事件;此外,各保安部隊及部門將繼續開展民防宣教和大型演練等活動,將民防應急資訊推廣至社會不同層面,推動他們參與和響應防災減災的相關工作,提升公眾的危機意識及自救互救能力。
一、完成民防立法計劃,實現法制體制革新
- 《民防綱要法》法案已獲立法會全體會議一般性審議通過,保安當局現正與立法會第一常設委員會展開細則性討論,爭取於今年上半年完成小組討論,盡快交予立法會全體會議作細則性審議通過。
- 保安當局與法務部門保持緊密溝通,完善《民防綱要法》的配套行政法規,以及民防及應急協調部門組織法規的草案,爭取早日頒佈實施,建立新型民防活動體制和機制,實現革新民防工作的中期目標。
- 保安當局已因應將來《民防綱要法》的頒佈實施,對警察總局的法律法規進行全面梳理,按實際運作情況對涉及民防方面的內容作出修訂,爭取盡快啟動相關立法程序,確保與將來的民防法律法規中有關民防行動的內容相配套。
- 保安司將聯同警察總局適時更新突發事件總體應急預案的《民防總計劃》及應對颱風、風暴潮、雷暴、傳染病、水電供應突發事故及鄰近地區核事故等十個專項應急預案。
二、鼓勵多元共同參與,全面提升執行能力
- 2019年,警察總局聯同海關、治安警察局、司法警察局、消防局和保安部隊高等學校等部門已經積極與民間社團聯繫,並與商會及機構建立溝通合作機制,藉此為未來的民防及應急協調部門於成立初期能迅速建立志願協防制度、成立志願者隊伍打好基礎。
- 2020年,警察總局除持續開展上述工作外,還計劃向民防架構成員搜集資訊,以瞭解民防架構成員所經常接觸的專業團體,並同時研究有關專業團體參與民防工作的可能性,爭取更多元的社會力量參與民防工作,提升防災救災的整體能力。
- 2020年6月,警察總局將與廣東省應急管理廳在澳門舉行“粵澳應急管理聯動機制專責小組第