前言
在過去一年，保安司轄下保安部隊及部門，在行政長官的領導下，按照澳門特別行政區政府施政理念和施政方針，在2015年良好執法的基礎上，結合各部門的實際情況，進一步增強憂患意識，以民為本，改革創新，周密部署，果斷行動，全方位推進各項執法工作，取得良好成效。
雖然現階段澳門整體治安狀況仍然保持平穩，暫時未有跡象顯示因為經濟調整而出現波動，但是，我們將繼續提高警覺，密切監控社會各層面的情況，並持續評估治安形勢，強化前瞻決策，推動系統部署，做好準備以應對新的挑戰。
保安當局將理性對待以往的良好執法，總結經驗，吸取教訓，謹慎審視澳門特別行政區內部及外部未來一年的安全形勢，因應社會發展的需要以及面臨的挑戰和機遇，訂定新一年度的施政計劃，以貫徹落實澳門特別行政區政府的施政方針，並努力實踐主動警務、社區警務以及公關警務的現代警務理念，構建新型警務模式，繼續為澳門特別行政區的安全和發展作出更重要的承擔。
二零一六年度保安範疇施政方針的執行情況
在2016年度，保安司率領轄下部隊及部門，以澳門特別行政區政府的整體施政理念為指引，認真落實保安範疇的施政方針，警務部署得到有效落實，執法行動有序開展，嚴重罪案持續大幅下降，輕微犯罪得到有效控制，社會治安保持穩定，逐步完善執法模式和安全機制，警務效率獲得明顯提升，警務技能逐漸強化，社會安全得到根本保障，網絡安全制度和新型晉升模式正在形成，危險品統一管理工作模式即將出台，精兵簡政和制度建設成果不斷呈現，新型警務理念有效落實，自我執法行動不斷推進，警隊紀律剛柔管理嚴寬有度，區域警務合作持續創新，警民關係大幅改善，警記合作提升效率，加快配置及更新通關設備，提升通關接待能力，水域安全管理有效開展，新監獄工程進展加快，少年感化日漸配套，社會重返盡顯成效，懲教管控和人員管理能力明顯加強。因此，過去一年，保安當局維護社會治安、保障市民生命及財產安全的各項執法工作達到預期效果。
近一年來，保安範疇已展開的重點工作及成效包括以下七個方面：
一、警務部署及執法行動有序開展，嚴重罪案持續大幅下降，輕微犯罪得到有效控制，社會治安保持穩定
今年以來，保安司及屬下保安部隊及部門適時調整警務策略及行動協調，優化行動模式，並以科技手段輔助執法工作，同時與周邊地區執法部門保持緊密聯繫，持續完善本澳的安全體系，預防和打擊各類嚴重罪案及滋擾民生的罪案。保安當局持續加強警務部署，重點打擊跨境有組織犯罪如電訊詐騙、網絡詐騙和毒品犯罪，持續強化反恐工作，並密切關注本澳旅遊博彩業調整過程中可能出現的各種不穩定因素，對黑社會和犯罪集團進行嚴密的監控，有效預防和打擊與博彩相關的犯罪，同時深化社區警務，遏制各種影響市民生活的輕微犯罪。各保安部隊及部門開展了以下具有實際成效的主要工作：
- 社會治安保持穩定。今年上半年，本澳的整體治安形勢保持穩定，整體罪案數量同比輕微上升1.4%，主要是由於警方對沒依期報到的持“行街紙”人士的檢控量增加，因而導致涉及違令的案件明顯增加。但多種嚴重暴力犯罪則繼續保持零案發率或低案發率，澳門整體治安環境仍然保持穩定。另一方面，被拘捕及送交檢察院處理的人數明顯上升29%，顯示保安當局的執法成效有所提升。
- 高效偵查，嚴打嚴重及暴力犯罪。保安司屬下各警務部門緊密合作，通過合理的警力調配及科技手段的利用，強化搜集情報能力，嚴厲打擊嚴重及暴力犯罪，2016 年1 月至8 月，本澳發生一宗殺人案、嚴重傷人案四宗、殺人未遂案一宗，多由私人糾紛所致，期間並無發生綁架案。今年發生的縱火案、盜竊案、搶劫案同比均有所減少；勒索案、暴利案、有組織犯罪、犯罪集團案較去年同期有所增加，但是，對整體社會治安並無明顯影響。
- 主動執法，打擊博彩犯罪。隨着本澳博彩業進入調整期，博彩犯罪廣受社會關注，司法警察局實施了有效的策略，加強收集不法活動的情報，並在賭場及周邊範圍進行定期及不定期的巡查，同時強化與周邊地區的情報交流和執法協作，密切與本澳其他相關部門以及娛樂場保安部門的聯繫和溝通，收到了良好的執法成效。2016 年1 至8 月間，與博彩相關的案件立案數字增加，反映了司法警察局主動執法的態度和成效。
- 情報先行，嚴控毒品罪案。根據司法警察局資料，今年1 至8 月開立的毒品罪案卷宗共135 宗，同比上升46.7%，共將245 名涉及毒品犯罪的人士移送檢察院處理。針對跨境毒品犯罪，司法警察局實行“情報主導偵查”的警務策略，與外地對口部門保持情報互通，強化彼此之間的聯絡制度、個案協查機制及刑事偵查協作，及時掌握毒品犯罪的最新形勢，以及留意跨國販毒團伙的動態，成功偵破或協助外地警方偵破多宗跨境販毒案件。僅3 月至4 月期間司法警察局便接連偵破了五宗經澳門國際機場入境的涉毒案件，其中一宗更緝獲約值1,800 萬元的可卡因，有效震懾不法份子。9 月27 日在機場截獲一名抵澳女子，在其行李箱夾層以錫紙包裝共重4.1 公斤約值1,200 萬元的可卡因，據查，嫌犯擬抵澳後再將毒品轉運往香港。另外，透過與香港警方加強合作，從源頭堵截毒品流入本澳，有效遏止香港青少年來澳販毒。警方也透過與本地學校的聯絡機制，持續收集本澳青少年的涉毒犯罪情報，不斷加強預防和打擊力度，其中在今年3 月，司法警察局接獲通報後迅速將向一所中學學生提供毒品的人士緝拿歸案。
- 成立專責小組、強化執行協調工作，形成堵截及打擊毒品犯罪的合力。根據保安司司長的指示，警察總局、海關、治安警察局、司法警察局、保安協調辦公室及懲教管理局於2015 年12 月成立了跨部門專責小組，透過建立聯絡機制，舉行定期會議，分享及交流工作資訊，共同商討和研究堵截及打擊相關犯罪活動的對策。2016 年5 月起，由司法警察局專責人員為保安範疇相關部隊及部門的各層級人員開辦毒品專題講座，講解關於毒品的種類和特性、緝毒技巧和相關法律知識，以提高各部隊及部門的執法能力及執法成效。在預防及打擊毒品犯罪方面，前線海關人員運用情報和科學技術，尤其對高風險時段、高風險航班和航線增加抽查的密度和嚴格程度，防止毒品流入本澳或經本澳轉運，守好第一道防線。治安警察局透過舉辦領犬員培訓課程，增加領犬員，以及對緝毒犬加強緝毒訓練，提升警犬隊的緝毒能力。今年1 月至9 月，警犬隊共進行9,435 次行動，共協助執法部門破獲五宗藏毒案件，合共搜出約41.05克毒品。
- 建立聯防機制，反偷渡工作見成效。在預防和打擊非法入境活動方面，在警察總局的協調下，海關、治安警察局和司法警察局在去年底建立了“反偷渡工作聯防機制”，分別從水域及沿岸巡查、陸上巡查以及偵辦偷渡集團案件三個方面進行打擊，同時加強了與內地邊防、海警及珠海警方的聯繫協作。在強而有力的打擊行動和政策下，今年上半年的非法入境者及逾期逗留人士同比明顯減少。
- 協調警力，開展“冬防”行動。今年的“冬防”行動於1 月18 日至2 月17 日進行，針對歲晚罪案特點採取反罪惡行動，警察總局協調治安警察局和司法警察局巡查了各類娛樂場所，加強了對市面特別是旅遊區和人流密集區域的巡查和人群管理，強化了對治安黑點的監察，持續打擊毒品犯罪，同時做好出入境及交通疏導工作等。期間，警方動用警力4,319人次，有744 人被帶返警局調查，被送交檢察院處理的有357 人，當中有23 人屬於司法機關拘留令及攔截令的對象，其中六人被即時送往監獄服刑。今年的“冬防”行動有效打擊了各類犯罪不法活動，使春節期間整體治安環境安全平穩。
- “雷霆16”聯合打黑行動。根據“粵港澳三地警方刑偵主管第二十二次工作會晤”所達成的共識，粵港澳三地警方於7 月22 日至9 月21 日進行“雷霆16”聯合打黑行動，行動目的是為遏止活躍於三地之間的犯罪集團及共同創造更良好的治安環境。行動期間，三地警方分別開展了一系列的反罪惡掃蕩行動，致力打擊販毒、電訊詐騙、操縱賣淫、販賣人口、黑社會等跨境有組織犯罪，共同維護社會穩定，震懾不法份子，淨化三地治安環境。是次“雷霆16”行動澳門警方共動用警力7,755 人，調查了19,863 人，被帶返警司處作進一步調查有2,155 人，其中被檢舉而需送交司法機關處理有1,085 人，涉及之案件共824 宗。在執行司法機關拘留命令狀及攔截令方面，共截獲38 人，當中七人被即時送往監獄服刑。
- 打擊清洗黑錢犯罪。針對2015 年利用跨境借記卡在本澳櫃員機提現的案件大幅增加，司法警察局與國家公安部持續交流訊息，針對資金的非法來源進行調查。此外，亞太區反清洗黑錢組織（APG）今年11 月對澳門進行反洗錢評審工作，司法警察局作為跨部門反洗黑錢工作小組的一員，積極配合金融情報辦公室進行各項籌備工作。司法警察局持續深化開展並行財務調查的工作，今年3 月透過並行財務調查偵破一宗家庭式清洗黑錢的案件，拘獲九名嫌犯，扣查不法資金及資產約值2,500 萬元。
- 司法警察局持續針對有組織犯罪活動進行打擊，並成功偵破多宗重要案件，包括破獲利用經改裝的支付終端機非法替客人套現的犯罪集團、在4 月至8 月間先後搗破五個偷渡集團、與內地公安部門聯手破獲一個販毒及操縱賣淫的跨境犯罪集團等。另一方面，為防範國際恐怖組織活動，保安當局與廣東省及香港警務部門建立溝通合作機制，定期舉行反恐中高層會議及反恐演練，並加強收集涉恐情報，將本地的恐襲風險減至最低。
- 密切關注和打擊侵害民生的罪案。經過警方開展一系列的宣傳教育工作，以及加強與內地和鄰近地區警方的合作，今年電話詐騙案立案數字已明顯回落，一些影響民生的罪案如盜竊、搶劫等亦明顯減少。今年1 至8 月，司法警察局開立的詐騙犯罪專案調查共423 宗，同比下降43.6%；其中，開立電話詐騙案18 宗，較去年同期大幅下跌88%，而因電話詐騙蒙受損失明顯減少。
- 重視偵查高科技犯罪。司法警察局不斷提高執法能力，在恆常性的偵查及打擊措施下，去年廣受社會關注的偽基站犯罪在今年未見上升，電腦犯罪的立案宗數亦同比下降20.9%。今年4 月，司警局偵破一宗偽造信用卡案，首次偵破有犯罪份子在本澳製造假卡，涉案的海外及內地信用卡資料逾千組。
- 持續打擊操縱賣淫及打擊販賣人口犯罪。治安警察局於今年1 月成功破獲兩宗利用手機通訊應用程式進行操控賣淫的案件，將不法集團48 名人士移送司法機關處理。同時打擊派發色情傳單的行動，進行掃黃行動。
- 治安警察局獨立行動及與旅遊局進行打擊非法旅館的聯合行動，今年1月至9 月合共行動345 次，發現非法旅館99 個單位、非法入境者20 人及逾期居留者17 人，成功拘捕46 名嫌犯並移交檢察院偵辦。
- 在打擊“黑工”方面，於2016 年1 月至9 月，治安警察局獨自及聯同其他部門打擊非法工作行動中，合共巡查了3,150 個地點，合共查獲368名非法工作者，合共拘捕了90 名僱用非法勞工的僱主。上述巡查地點包括建築地盤、私人樓宇、商業場所及工業場所等地方。
- 打擊虛假婚姻。治安警察局持續打擊及調查假結婚不法行為，今年1 月至9 月，治安警察局查緝了114 宗虛假婚姻個案，共檢舉225 人並將其移送檢察院處理；司法警察局在1 月至8 月共開立了兩宗涉及假結婚的偽造文件專案調查，並將一人移送檢察院處理。
- 加快通關及適時實行人潮管制措施。在重大節假日期間，治安警察局靈活抽調人員，加開驗證櫃枱以應付通關需求，增派警員巡察，以確保各邊境站周邊範圍及繁忙路段的治安及交通疏導，並透過聘用保安員協助維持邊境站秩序。於今年農曆新年期間，治安警察局在新馬路實施了四次一級人潮管制措施，以及在大三巴實施了三次單向人潮管制措施，並於實施人潮管制措施時，即時通過多種途徑發佈訊息，包括透過電視文字訊息、電台及手機應用程式等，令市民及旅客即時掌握市面人流實況，選擇合適的出行路線及時間。
- 在維護公共安全方面，消防局在防火宣傳方面進行了大量工作，包括拜訪社區、舉辦防火講座及使用滅火筒實習、進行防火宣傳活動、派發單張及海報以及開辦消防工作圖片宣傳展覽等。另外，針對社會關注《物業管理業務的清潔及保安僱員的最低工資》法律實施，消防局於2015 年12 月23 日制定了“物業管理公司可能退場之應急預案”並與有關部門建立了聯絡機制，直至9 月30 日，共巡查199 次，涉及16 個大廈。
二、執法模式和安全機制日漸完善，警務效率獲得明顯提升，警務技能逐漸強化，社會安全得到根本保障
近一年來，保安當局在警務工作上作出更具針對性的部署和調整，推進科技強警，實質提升警務效率，改進警務培訓，有效強化警務技能，完善安全機制，增強防災救援能力，為促進澳門的經貿和社會發展，提供了根本性的安全保障。保安當局開展了以下主要工作：
- 優化報案程序，強化行動協調。警察總局繼續協調司法警察局及治安警察局簡化報案程序，提高報案效率和行動效率。
- 完成“天眼”首階段建設，推進科技強警策略。跨部門工作小組已落實構建“全澳城市電子監察系統”項目，分四階段在全澳不同地點安裝共1,620 支鏡頭。第一階段在全澳八個出入境口岸（關閘口岸、港澳碼頭、青洲跨境工業區口岸、第9 至12 號內港碼頭、澳門國際機場、北安臨時碼頭、蓮花口岸、路環碼頭）外圍地點安裝219 支鏡頭，第二階段在主要道路及交通樞紐安裝263 支鏡頭，第三階段在各區的治安黑點為主安裝338 支鏡頭，兩個階段的鏡頭安裝將同時進行建設，相關工程已於今年7 月進行開標。第四階段在僻靜及存在安全隱患的地點安裝800 支鏡頭。第一階段219 支鏡頭的安裝、治安警察局總部大樓內的主控制中心和氹仔北安出入境事務廳大樓內的後備數據中心，已如期於今年6 月16日完成建設和臨時接收的程序，經運行測試後，系統於本年9 月15 日正式投入使用。
- 重視情報工作及總結犯罪規律基礎上進行執法部署。司法警察局主動搜集犯罪資料和線索，監察各出入境口岸、賭場酒店、觀光購物區等罪案多發場所的犯罪情況及黑社會活動情況，總結犯罪規律，制定具針對性的執法部署。
- 推進刑事技術、電腦法證技術和高科技辦公設備的發展和更新，注重科技的應用。因應網絡科技飛快發展，司法警察局前瞻部署，研究及制定常見雲端服務電腦法證檢驗及分析方法，致力提高電腦法證人員在相關領域的專業水平，同時計劃採購合適的電腦及流動電話設備、法證檢驗工具及配套軟件。設於司法警察局總部大樓內的DNA 第二實驗室已於今年投入運作，有關親子鑑定檢驗的工作及部份技術研發工作現已集中由該實驗室負責，涉及刑事案件的DNA 檢驗工作則繼續在路氹分局進行，這樣安排可避免非刑事個案與刑事案件DNA 檢樣間出現交叉污染的可能，更能保障DNA 檢驗工作質量。設於司法警察局總部大樓內的指揮中心所需的各項軟硬件設施絕大部份已安裝到位，預計於今年12 月份全部竣工後便可投入運作，屆時警方便可在應對嚴重罪案或重大事故時能迅速作出決策和直接指揮行動。司法警察局加大力度推動恆常工作電子化、科技化和自動化，憑藉整體質量的提升彌補人力資源上的不足，迅速強化工作成效。例如利用X 光人體掃描機對懷疑體內藏毒的出入境人士進行快而準的檢測，以提高各主要口岸緝毒工作的成效；匯集各街道公共或私人設置的視頻監控系統的安裝位置、數量等資料，並建立數據庫，使刑偵人員在調查搶劫、詐騙、拐帶及縱火等街頭罪案時，能迅速調閱案發現場的相關錄影片段，提高辦案效率。
- 刑偵技術協助破案。今年2 月，司法警察局利用刑事技術範疇先進的DNA 檢測技術，破獲垃圾桶棄嬰案；利用設於澳門國際機場的X 光人體掃描機，司警局今年3 月查獲一女子體內藏有92 枚包裝成鵝卵狀的可卡因，9 月21 日又查獲一名抵澳男子體內藏有50 顆以避孕套包裹的高純度液態可卡因，共重約1.6 公斤。上述案件的偵破，彰顯了司法警察局在科技強警方面所取得的明顯成效。
- 建設“旅遊警察”隊伍，共創旅遊休閒中心。治安警察局自2015 年起一直持續對旅遊警察建設工作進行改進及優化，主要以議事亭前地到大三巴牌坊一帶的世遺歷史城區為服務重點，截至2016 年9 月，執勤的旅遊警察人員總數目為24 名，至今年底，旅遊警察將擴展為30 名人員編制。2016 年以來，旅遊警察的建設取得成效，包括阻遏旅遊區的犯罪、疏導人流、人群指揮、應對突發事件以及收集旅遊區警務訊息等工作，均得到一定程度的加強，特別是旅遊警察可在現場立即協助旅客解決如處理報警、失物、受傷、問路等求助，亦發揮到隨時監察旅遊區的人潮情況的功能，透過既定的觀測及計算方法對人潮的密度及危險程度作出估算，經通報能有助上級決定採取人潮管制措施。為了保持對旅遊區的接待能力和安全控制，旅遊警察在今年年底會將停留及巡邏的旅遊景點增至10 個，包括議事亭前地、大三巴牌坊、哪吒展示館、舊城牆遺址、崗頂前地、聖老楞佐教堂、鄭家大屋、媽閣廟、澳門海事博物館及金蓮花廣場。
- 為維持道路交通秩序，有效管理交通及協助提供交通意外之證據，治安警察局交通廳與交通事務局合作，透過各路面視頻監控系統，監控道路的交通情況。為有效遏止超速、“衝紅燈”及違例泊車等違法活動，於本澳不同道路設立固定測速、“衝紅燈”自動拍攝系統及全自動車輛違泊監察系統。現時本澳不同道路設立有19 組共51 個固定測速點、25 組共80個“ 衝紅燈”自動拍攝系統及 20 個全自動車輛違泊監察系統。
- 針對本澳實際情況，治安警察局持續打擊“白牌車”及的士違法行為。2016 年1 月至9 月於本澳各處開展監察及打擊的士違規行動，共檢控的士違規3,038 宗，當中濫收車資1,125 宗、拒載1,081 宗及其他違規情況832 宗。除了根據市民提供的白牌車資料進行檢控工作外，警方還會委派特別行動組人員不定時在各口岸及酒店等地點進行監察及檢控，並加強監察機場周邊的私人車輛，防止有人利用私人車輛進行不法活動及進行“白牌車”營運。於2016 年1 月至9 月期間，治安警察局對“白牌車”的駕駛者共檢控663 宗。
- 打擊其他交通違規違法行為。除了巡邏警員執行例行的交通違例檢控工作以外，派出警員以不定期、不定點的方式打擊危險載貨、無牌駕駛及超速等違規行為，尤其在晚間更會安排截查車輛行動，重點打擊酒後駕駛、醉駕和藥駕等違法行為。
- 擴大使用電子抄牌機範圍。至2016 年9 月，治安警察局交通廳所發出的告票中由電子抄牌機發出的佔89.5%。交通廳已於今年7 月1 日增加100 部警務手機（電子抄牌機），現時交通廳合共擁有220 部電子抄牌機，治安警察局並已於8 月完成將使用電子抄牌機的範圍擴展至全澳各警司處的巡邏警員使用。
- 保安部隊事務局依據職能，盡可能利用電子化及網絡現代化的技術，推進科技強警的理念，為各保安部隊有效提升警務及管理效能。進行了一系列軟件及資訊系統開發，包括優化交通違例短訊通知服務，增加透明度及公信力；將電子抄牌機的使用範圍由治安警察局交通廳擴展至各警務警司處巡邏警員使用；推行電子簽箱系統至各警務警司處。優化了治安警察局流動應用程式，市民及公眾除可瞭解口岸實時通關情况、查詢交通違例資料、接收人潮管制措施的最新情况等，8 月份新加入手機網上預約、查詢交通廳及出入境事務大樓實時的輪候情況、交通違例短訊登記、查詢附近的警務設施地點位置圖、撥打緊急求助電話、聽講障礙人士以短訊求助、失物待領查詢等功能，同時更新了版面設計。
- 消防局為應對每逢大節日或突如其來的人潮，開展相關級別的應變措施。針對各種大型活動之公眾安全，消防局制定各項工作指引、指令及工作計劃，包括：就農曆新年期間已制定消防工作部署、爆竹煙花工作計劃、花車巡遊匯演工作計劃、針對廟宇之工作計劃、年宵花市工作計劃及人潮管制工作計劃等。
- 消防局配合社會發展，持續研究改善救援裝備和車輛，持續收集世界各地最新的裝備資訊，分析及引進對工作有利的裝備及車輛，以提高滅火救援工作的效率及保障救援人員的安全。消防局於1 月至9 月期間共接收了兩輛小型水泵車、一輛水泵車、五輛救護車、兩輛小型救護車、四輛救護電單車、一輛多功能搶救水泵車及一輛搶救車。
- 為加強對意外事故的預防和應變能力，消防局於1 月至9 月期間，共進行45 次火警/ 疏散演習，包括：路環九澳發電廠火警疏散演習、暴雨警告信號演習、颱風“百合”演習、機場油庫火警演習、媽閣至林茂塘時限性公交專道火警演習、澳門油庫管理有限公司進行之液化石油氣事故疏散演習、西灣大橋下層隧道交通意外演習、2016 保安演習（澳門國際機場炸彈恐嚇演習）、澳門大學河底隧道突發交通事故演習及與各衛生中心進行之疏散演習等。
- 就最近香港發生的“迷你倉”火警事故，消防局非常關注，並立即審視現時本澳各“迷你倉”的消防安全情況，於6 月21 日及9 月26 日派員巡查了12 個“迷你倉”場所，並為有關“迷你倉”制定緊急預案，同時提醒業界負責人及管理人員注意消防安全。現時本澳“迷你倉”主要設置於工業大廈內，按照一般工業場所要求都設有消防灑水系統。
- 粵澳核事故通報機制。因應台山核電廠正在興建，保安協調辦公室正在跟進與廣東省核應急辦公室簽訂合作協議，建立粵澳核事故通報機制，一旦廣東省發生核事故，廣東省核應急辦公室會向澳門通報核事故的級數及環境數據，以便澳門能夠及時高效部署應對措施。
三、網絡安全制度和新型晉升模式正在形成，危險品統一管理工作模式即將出台，精兵簡政和制度建設成果不斷呈現
保安當局在2016 年按照施政計劃，啟動有關網絡安全制度立法及建立網絡安全中心的籌備工作，並開展制度研究，設計新型晉升模式，同時配合立法修法，共同推動法律改革，貫徹澳門特別行政區政策，切實推行精兵簡政。主要工作如下：
（一）構建本澳網絡安全制度及籌建司法警察局網絡安全中心
- 保安當局於2016 年施政方針提出本澳網絡安全制度和在司法警察局組織架構內構建“網絡安全中心”，目的是維護全社會網絡安全，透過及時發現網絡風險，向全社會提出警告，做好預防應對。“網絡安全中心”除為政府提供網絡安全支援外，更要保障全社會企業，尤其是自來水、電力、電訊和交通運輸等行業重要基礎設施的資訊系統，避免因遭到網絡攻擊而癱瘓。
- 一年來，保安司司長根據行政長官的指示，協調統籌包括行政長官辦公室、行政法務司、保安司和運輸工務司等範疇的相關部門組成的聯合工作組，經過多輪會議進行研究探討，參考周邊國家或地區的相關制度內容及立法經驗，已經完成起草本澳網絡安全法律制度的法案框架，有關條文經聯合工作組的詳細討論後希望在明年確定文本內容，並向行政長官申請啟動立法程序，開展有關立法工作。
- 司法警察局也積極進行籌建“網絡安全中心”的工作。司法警察局積極配合發展需要，開展構建“司法警察局網絡安全中心”的計劃，應用司法警察局一直以來在刑偵實務工作上累積的豐富經驗，招攬專業人才，對本地的網絡安全進行有效管控。深入研究分析國內外有關網絡安全管理的制度及法律法規，並前往相關部門進行實地考察學習，借鑑成功經驗，協助本澳檢討及增修符合本地實際需要，且能取得社會共識和認同的、涉及網絡安全事故預防、應變及追查等實體與程序上的法律制度，讓網絡安全工作得到法律支撐。在保安司的領導下，該中心的籌建工作在2016 年有序開展，並將在2017 年開展下一階段的籌備工作。
（二）修訂保安部隊人員通則，構建新型晉升模式
- 過去一年，為適應目前警隊發展及紀律管理的需要，保安當局開展修訂《澳門保安部隊軍事化人員通則》（下稱《通則》）的工作，尤其旨在通過設計新型晉升模式，引入職程的垂直流通制度，提供誘因激勵向上流動，使制度更加合理化，並達到充分調動人員的積極性的目的，同時希望為保安部隊及部門吸納更多專業人才。保安當局於去年年中成立了專門工作小組，着手進行制度研究，保安司司長辦公室主導對第66/94/M 號法令（即《澳門保安部隊軍事化人員通則》）的法律條文進行檢討，協調及走訪各相關部隊收集意見，於今年6 月定出了初步修法方向。
- 修法方向包括建議完善晉升制度，擬新增銜接職位，打通基礎職程與高級職程之間的晉升渠道，使保安部隊前線基礎職程人員可以透過考核晉升至高級職程；同時加入對人員功績的認可，對於工作表現優秀的人員可通過甄選的方式進行提拔，從而促進內部人員晉升，令符合條件的所有人員都有不斷向上流動的空間，使前線人員有向上晉升的機會及動力。擬修改的內容還包括修改紀律程序、修改法律名稱為《澳門保安部隊人員通則》，以更符合目前紀律部隊的部門性質和法定職能。
- 保安司司長辦公室已於9 月起就修法方向，向所有保安部隊人員展開為期3 個月的諮詢，至11 月底結束，並在9 月份舉辦了15 場內部講解會，共1,403 名人員出席。內部諮詢期內，保安部隊人員踴躍提出意見及建議，保安當局正將收集的意見及建議進行分析，以完成修改草案，預期於明年進入立法程序。
（三）建立危險品統一管理工作模式，制定短中長期工作計劃
- 針對發生於2015 年8 月12 日並造成嚴重傷亡和財產損失的天津危險品爆炸事故，行政長官指示保安範疇就本澳危險品安全管理事宜開展研究。今年1 月，行政長官作出批示，設立“檢討和完善本澳危險品制度跨部門聯合工作小組”，由保安司司長統籌相關制度的檢討和完善工作，各施政範疇相關部門代表參與，冀小組能在半年內定出初步方案。
- 跨部門小組經會議討論後，認為危險品安全管理的檢討和完善工作要達到兩個目的，一是預防方面，希望能檢討現有工作的缺陷與不足，做好監管，尤其需建立中央監管和協調機制；二是事故應對方面，消防局是前線救援部門，其他相關部門都有相應的職責，希望彼此之間可以建立機制進行協調。經過跨範疇會議的商議，各參與部門就建立危險品統一管理工作模式取得了共識。
- 針對本澳危險品的管理現狀，檢討及完善本澳危險品制度跨部門工作小組提出了短期（建立協調機制）、中期（立法及宣傳）、長期（覓地興建危險品統一儲存倉）的工作計劃。現階段冀透過建立工作機制，做好應變預案，為下一階段有關危險品管理法律制度的完善工作奠定基礎。小組已向行政長官提出短期工作方案建議，包括：
- (1) 確立危險品分類及豁免量：參考國際海、空運的標準，將本澳危險品統一劃分為九類，並建議先把當中500 多種常用危險品納入規管範圍，以及參考香港現行做法，訂定有關危險品的法定豁免量，以便監管。
- (2)建立危險品資料庫：將有關部門和公司通報的危險品種類，以及其入口、運輸和儲存數量構建資料庫，供消防局評估並制定應急預案。
- (3)建立通報及追蹤機制：設立24 小時機制，由監管危險品入口部門或公司填寫通報表格後交由消防局更新資料庫，將最新資訊透過網絡群組通知相關部門或機構，及時掌握危險品的流轉情況，做好監管和應對部署。
- (4)建立事故協調機制：設立由相關部門代表組成的現場工作協調組，針對毋須啟動民防架構的危險品安全事故，有效開展海上、港口和陸上危險品事故的現場處理工作。
- (5)建立跨部門聯合巡查機制：參照第6/99/M 號法律第14 及15 條所規定的模式，由土地工務運輸局或消防局主動提出，每半年不定時地進行至少一次的部門聯合巡查，以減低影響危險品安全的風險。
- 上述建議已經獲得行政長官的批准，有關措施將以行政長官批示的方式出台。
（四）重視核電安全問題，評估修訂本澳應變方案，推動建立核安全通報機制
- 澳門特別行政區政府非常重視本澳社會對鄰近地區核安全的關注，行政長官指示了保安範疇檢視有關應變方案，並透過粵澳聯絡機制獲得了國家部委和廣東省政府相關部門有關台山核電站最新情況的通報，以及台山核電站建造和裝料評審情況，隨後協調多個相關範疇部門就事件作出公開及透明的訊息發佈。
- 澳門特別行政區政府於6 月17 日合辦了兩場分別面向政府官員和傳媒機構的講座，邀請內地核電領域的專家來澳進行講解，釋除媒體和公眾的疑慮。傳媒專場總共有24 個傳媒機構負責人出席，出席採訪的記者為29 人。與此同時，澳門特別行政區政府亦邀請了內地專家來澳協助評估本澳現行的核安全事故應變方案。
- 澳門特別行政區政府已向內地提出建立雙方的即時通報機制，務求加強瞭解周邊核安全情況，並就核安全發展長期保持溝通。澳門特別行政區政府正籌劃組織社會各界到台山核電站瞭解、訪問，相信有助進一步釋除疑慮。
- 另外，因應傳媒要求，保安司亦先後委派保安協調辦公室代表出席澳廣視《澳門論壇》及蓮花衛視《澳門開講》節目，講解本澳現有的核安全事故應變方案。
- 澳門特別行政區成立後，保安協調辦公室已因應核工業的發展，於2011年對1995 年由澳葡政府制定的《核意外應變計劃》進行重新審視及修訂各方面的內容，並制定《澳門特別行政區─鄰近地區核電站事故應變計劃》，又先後於2015 年5 月及2016 年5 月進行計劃的更新，未來還會繼續要求核事故小組成員重新檢視及完善有關計劃，為台山核電站的啟動作充分準備。
（五）做好部門合併重組工作，致力落實精兵簡政
保安當局配合精兵簡政的施政計劃，結合各保安部隊及部門的實際情況，在2016 年度繼續進行部門調整和職能重組工作，致力落實“精兵簡政”的施政理念，相關工作進展順利。
- 原法務局少年感化院與原澳門監獄合併，成立懲教管理局
- (1)為落實澳門特別行政區政府對公共行政架構職能重組的施政目標，澳門監獄與少年感化院進行了架構及職能重組，並根據第27/2015 號行政法規《懲教管理局的組織及運作》的規定，於2016 年1 月1 日成立了懲教管理局。懲教管理局組織、管理及監督轄下兩所從屬機構──路環監獄和少年感化院。
- (2)懲教管理局成立以後，積極安排主管人員參與以實務應用為導向的管理課程，透過專業機構提供的培訓，提升他們建立高效團隊的技巧。開展一系列工作計劃，強化人員的專業能力，協調各單位的運作，使資源更有效地整合及運用，積極發揮協同效應，從而持續提升工作效率與服務效益，切實履行懲教管理局的法定職責。局方亦協調兩個從屬機構的培訓需求與資源，全力支援少年感化院人員，特別是前線人員的專業培訓，提升執勤能力，以完善相關的內部培訓規劃。
- 將燃料安全委員會併入消防局
- (1)根據澳門特別行政區政府的整體規劃，保安司司長辦公室負責協調燃料安全委員會併入消防局的工作，跟進修改行政法規，以及人員、財政等的事宜。今年7 月6 日，《修改〈消防局組織及運作〉》行政法規草案已獲行政會討論通過，消防局的組織架構有所調整，增加原屬燃料安全委員會的職責，新增燃料安全廳以及下設燃料設施監察處。消防局1,589 名軍事化人員編制予以維持，局方將在新組織架構下展開各項提升及更新人員的消防專業知識技術以及行政管理水平的工作，以期優化消防局的行政工作質量和效率。
- 已經啟動將保安協調辦公室併入警察總局的工作
- (1) 警察總局於2016 年初開始啟動有關工作，對規範警察總局、保安協調辦公室及安全委員會等一系列法律法規提出相應的修改及修正。警察總局於7 月初步提出的修改第5/2009 號行政法規《警察總局的組織及運作》的方案中，建議將保安協調辦公室併入警察總局，增設“民防及協調中心”，以增加民防及應急等方面的新職能。警察總局與行政公職局及保安司司長辦公室保持密切聯繫，通過聯絡會議，尋求法律意見，務求完善及合理化有關法例，順利實現合併。
（六）其他主要工作
- 因應海關履行職責的需求，以及考慮到社會發展的現實情況，海關就高級職程和基礎職程關員的入職及晉升方案開展評估及研究，並已成立專門的工作小組，整體分析第3/2003 號法律《海關關員職程、職位及報酬制度》和經第14/2008 號行政法規修改訂定的《海關關員職程的入職及晉升制度》。有關項目已納入澳門特別行政區政府的中期立法規劃，將按序完成法案及行政法規草案的擬定工作。
- 為了使本澳能更好地履行國際義務，保安司司長辦公室現正就管制攜帶貨幣或無記名可轉讓票據出入境的行政法規開展制定工作，以確保澳門特別行政區主管當局有權攔截虛報攜帶現金或票據的人士，對作虛假申報的人士作出有效和具阻嚇力的處罰，以有效預防和打擊跨境恐怖主義融資、清洗黑錢以及其他擾亂金融秩序的犯罪和不法行為。
- 有關修訂《澳門保安部隊及保安部門制服規章》之法律草案已完成，附圖尚待部份部門提供經修訂之徽號資料。
四、新型警務理念逐漸得到落實，自我執法行動不斷推進，警隊紀律持續嚴肅，警隊剛柔管理嚴寬有度
過去一年，保安當局“主動警務”、“社區警務”及“公關警務”的理念在各項工作中得到良好的落實，各保安部隊及部門的新型工作態度及執法模式得以透過不同途徑及媒介展現，市民大眾對保安範疇各項政策和工作的關注和重視程度日增，對於轄下部門個別人員的違法違紀現象，保安當局持續嚴肅警隊紀律，時刻保持警鐘長鳴，同時，在隊伍管理中持續完善監督機制，嚴格剛性管理制度，重視以警為本，引進柔性組織文化。
- 保安司司長一年來透過定期及不定期的領導級會議，持續就管理當中發現的問題通報各保安部隊及部門領導，透過共同商討對策予以解決；各部門亦定期召開各級人員會議，加強工作溝通，及時解決執行過程中存在的問題和困難，確保各類政策方針得以全面落實，聽取各級人員在工作上遇到的困難，為有需要的人員創造有利工作條件，因而營造了良好的工作氣氛，增進了上下級人員間的互相信任、互相尊重及互相認同的意識，促進了團隊精神之餘，亦提升了工作效率。
- 保安司司長辦公室網站的“警鐘長鳴”欄目，及時公開被有關當局、監督實體、紀監會或司法機關揭發、且存有初步跡象的違法違紀個案，提高人員紀律管理的透明度。司長辦公室持續做好訊息發佈工作，除了與涉事人員部門就相關訊息發放和回應作出協調，亦密切跟進保安部隊及部門整肅措施的執行情況，並做好網站的後台管理，促進訊息反饋，持續改善管理工作。
- 為積極貫徹保安當局“主動警務”、“社區警務”及“公關警務”的理念，保安部隊及部門有關負責人一年來多次出席本澳電台、電視台的訪談、論壇等資訊節目，向市民大眾講解執法工作的方針、成效和困難，回應市民提問，虛心接收他們的意見及建議，從而改善工作。
- 各部門領導及主管亦於特定節假日期間，親身到旅遊旺區、各出入境口岸和大型活動場所等地，瞭解市民旅客對警務部署安排的意見，並作出分析以作日後改善措施之用途。
- 保安當局不斷督促各級人員遵紀守法，加強紀律監督，獎罰分明，並持續完善監督機制，透過入職審查、在職培訓等方式，確保人員具有高度的廉潔和道德意識；同時倡導上下級的良性互動，剛柔並施，維持高昂士氣，讓執法工作得以高效完成。
- 透過情報搜集，主動發現人員違法違紀的線索和個案，及時開立案件開展刑事或紀律調查，主動執法，一旦掌握充分證據，果斷行動，依法處理，絕不姑息；同時也全力配合廉政公署和司法機關的調查工作，跟進人員違法犯罪的個案，力求通過這些行動，不斷純潔執法隊伍，建立廉潔高效警隊。
- 執法工作艱辛勞累，人員面對身心壓力，保安當局時刻關注人員的情緒和健康，在要求人員嚴守紀律的同時，也採取“以警為本”的管理方針，適當引進柔性的組織文化，及時緩解人員的工作壓力。為建立團結隊伍和激勵工作人員、塑造組織文化，各部門除了提供如執法技巧、團隊合作溝通、職業安全、禮儀等相應培訓課程，亦積極鼓勵人員之間的知識分享，如舉辦分享會、參與文康體育活動，藉此增進同僚間的情誼，創造和諧共融的工作氛圍，同時致力保持管理層與各級工作人員之間的有效溝通，關懷同事和建立團隊精神。
- 海關為完善管理，提升工作成效，目前正按序開展內部工作指引及指令的更新、優化、簡化及完善的工作，讓各級人員能更好地遵從，為市民提供更優質的服務，也讓執法工作更有成效。
- 司法警察局對人員入職嚴格把關，同時由司法警察局領導及主管任教“職業道德”課程，與廉政公署合作舉辦廉潔講座，藉此培養人員的道德操守及廉潔意識；適時檢視行政管理制度，規範採購流程，監督轄下人員嚴格遵照迴避機制，堵塞制度漏洞，由根本杜絕貪腐，以建立一支大公無私、守法為民的執法隊伍。
- 治安警察局的領導及各級主管經常對有關接待櫃枱及電話錄音進行抽樣檢查，以及對巡邏GPS 系統進行監察，配合每月例會，就內部監督機制互相交流及進行檢討，並對各項工作規章和內部執行指令適時補足，以便人員嚴格及清晰地執行各項指引，杜絕歪風滋長；倘證實有人員作出違法違紀行為，必定依法處理，絕不姑息。
- 為了優化和完善監督機制，各有關部門分別與保安部隊及保安部門紀律監察委員會進行了會晤，並就執法工作、紀律監督方面進行意見交流。
- 邀請廉政公署派員為保安範疇部門舉辦了多場關於廉潔奉公的專題講座，冀持續組織相關的活動提升轄下人員廉潔防貪，奉公守法的意識，要求工作人員在崗位上要處事公正嚴明，無私執行公務。
- 保安部隊事務局心理範疇的工作更多元化，2016 年增聘了一名心理輔導員，現時共有4 名人員，為保安學員、各級警員及消防員開辦心理健康教育專題講座，加強其壓力管理意識、情緒管理能力、溝通及人際關係能力等，亦持續每季為《警訊》季刊“心靈加油站”專欄供稿，藉此向同僚滲透正面積極的訊息。
五、區域警務合作持續創新，警民關係大幅改善，警記合作提升效率，各方合力共同高效維護社會安全
過去一年，保安當局在既定的區際及國際警務合作框架內，積極開展區際及國際警務合作，在此基礎上調整視野，創新警務合作，協同保障區域安全。2016 年，保安司屬下各部門延續前一年度在社區警務範疇的工作部署，並加以優化，致力拉近警民距離、促進警記合作，社區警務及公關警務工作取得理想成效，尤其是在犯罪預防和教育宣傳工作方面，在社區做了大量更具針對性的宣傳教育及預防犯罪的工作，明顯增強市民的防罪意識及提醒市民做好防罪措施，從而有效減少罪案的發生；同時更加重視訊息發放的效率和質量，開展多元宣傳，讓傳媒、廣大市民和社會各界有適當和充分的渠道知悉和瞭解我們的服務成果，推動良性互動，凝聚警民合力，高效維護社會安全。
- 保安部隊及部門在2016 年積極參與在警務情報方面的區際合作，透過“第十九次內地公安機關與澳門警務合作工作會晤”、“第十九屆粵澳警務工作會晤”、“粵港澳三地警方刑偵主管第二十二次工作會晤”、“滬澳警務合作第十四次工作會談”等平台，積極與鄰近地區交流情報及商討打擊跨境犯罪，保障區域安全。警察總局於5 月份承辦了“第四屆澳門‧珠海警務論壇”，推動澳珠警務融合發展。
- 為配合落實國家關於明確澳門特別行政區管理水域和陸上邊界的重要部署，今年5 月25 日，內地和澳門兩地海關簽定了《海關總署與澳門特別行政區政府關於在澳門特別行政區管理水域和陸上邊界預防及打擊走私犯罪的合作安排》，就在澳門特別行政區管理水域和陸上邊界開展預防及打擊走私犯罪方面建立緊密的合作機制，強化訊息互通及執法聯動機制，並開展管理及培訓方面的合作，共同打擊走私犯罪，維護粵澳兩地水域和陸上邊界的良好貿易環境。
- 海關派出船隻和人員分別參與了5 月舉行的“2016 年珠江口國家海上搜救演習”，以及9 月20 日舉行的2016 年“海上事故應急演習”，對提高澳門海域管理水平和搜救能力有着重要意義，不但加強了與內地海事單位共同應對區域海上突發事件的能力，亦檢驗了珠江口區域海上搜救的聯動機制，有助保障珠江口水域海上人命和財產安全。另外，海關也對海上事故聯合搜救的各個環節進行了實際操練，檢驗各附屬單位的救援協調能力。
- 港珠澳大橋三地海關通關業務合作方面，粵港澳三地海關召開多次會議並達成共識，在四個方面展開研究落實安排合作項目：一是日常通關資訊通報機制以進行有效的實時溝通和信息互換；二是建立資訊交換機制以實現粵港澳三地海關通關業務信息共享；三是查驗結果參考互認以實現資源有效配置和避免重複查驗；四是跨境快速通關模式以克服三地法律差異和確立三地政府對大橋的管理範圍，落實流程細節。
- 海關積極推動警民合作，建立“社區打假聯絡機制”，與團體建立合作機制，並於9 月與澳門童軍總會及澳門基督教青年會舉行啟動儀式，向外界發放合作打假機制及保護知識產權信息，亦透過此機制進行知識產權普法講座講解相關知識，調動市民的積極性，協助海關發現隱藏的侵權違法行為而加以打擊，維護本澳的信譽環境。
- 針對“兩頭在外”成為近年罪案的新形勢，一些國際犯罪團伙利用各地法律制度差異伺機作案，尤以協助偷渡、販毒、假卡等犯罪為甚，司法警察局積極開展與周邊地區同業的合作，建立有效的通報機制，掌握犯罪活動的最新動態，適時採取聯合行動，成效良好。今年內司法警察局憑藉情報接連偵破多宗毒販經澳門國際機場攜毒入境之跨境犯罪，與珠海警方聯手破獲涉嫌操控賣淫及販毒的犯罪集團，協助廣東省公安廳搗破兩個龐大的電訊詐騙團伙，偵破多起涉及清洗黑錢、偽基站、搶劫、“祈福黨”等案件，緝拿逃逸的作案者，保障了本地區的治安穩定。
- 保安司司長辦公室網站“警鐘長鳴”欄目持續公開和跟進發佈轄下人員違法違紀個案的相關消息，讓社會持續關注和監督澳門警察隊伍的良性發展，有關舉措達到了預期的效果。
- 保安司及轄下保安部隊及部門聯同澳廣視製作的警務訊息綜合電視節目《警民同心》，於去年7 月25 日啟播，至今年10 月底，已播出了28 集，警民關係譜出了新的篇章。其中7 月23 日第22 集適逢《警民同心》開播一周年，更對節目進行了回顧及展望。該節目每集圍繞不同的主題，透過觀眾喜聞樂見的體裁，介紹各警務部門的工作情況，透過講解犯罪手段、教授防罪知識、發佈警情通告等方式，增強警民互動，提升及維護警隊的良好形象。一年來，《警民同心》逐漸深入民心，在本澳社會各界得到廣泛的認識、傳播及肯定。保安司及轄下保安部隊及部門代表更於6 月份主動拜訪本澳多個社團，推廣《警民同心》節目，聽取意見及建議。
- 推動警隊文化建設，《澳門警察》雜誌創刊。保安部隊高等學校致力推動建設警隊文化，加強警學研究工作，樹立正面的警隊形象，增加了對警務工作的研究及宣傳工作，並在保安司司長辦公室的統籌協調下推出了《澳門警察》雜誌（半年刊），創刊號已於本年6 月發行。雜誌刊載了本地及外地警務技術的探討和研究文章，鼓勵警隊人員通過此一交流平台培養常思考和常學習的習慣，為部隊創造積極正面探討問題的學術風氣，推動專屬於澳門的警隊文化，作為警隊持續發展的最穩健動力。
- 為持續開展推動警隊文化建設的工作，保安部隊高等學校繼續透過跨部門工作小組，籌備本年度的徵文及攝影比賽的事宜，持續推動建設警隊文化工作。另一方面，為配合澳門特別行政區建設成世界旅遊休閒中心，保安部隊高等學校與旅遊學院、行政公職局及東方葡萄牙學會合辦了“禮儀及優質服務課程”，以整體提升前線警務人員的禮儀形象及服務質素，加強應對旅遊業發展的接待能力。
- 司法警察局及治安警察局定期刊發《刑偵與法制》、《司警通訊》和《警訊》等雜誌刊物，更新宣傳品，向公眾廣泛宣傳警務訊息、服務手續及最新資訊，藉以加強市民對有關方面的認知。
- 治安警察局自去年為《警察故事II》進行了一連串徵集行動，通過收集警員在日常工作中真實體驗和寶貴經驗，拍攝成短片，並於2 月25 日假澳門文化中心小劇院舉行首映禮，隨後於北安出入境事務廳大樓進行巡映播放活動，將精彩、感人而真實的警察故事呈現於銀幕，藉此提升警隊士氣、凝聚警心、鞏固警隊核心價值、喚起人員使命感、加強警隊正面形象，更讓市民大眾認識警察之工作。
- 司法警察局推行“公眾參與型犯罪治理模式”的社區警務工作日見成效，社會各界均予支持和配合，從而推動了公眾參與治理犯罪，協助警方做好各項防罪工作。司法警察局透過舉辦防罪講座或設置宣傳攤位，讓公眾參與及表達意見，提高其自我保護意識，形成鄰里守望相助、彼此關顧提點、防罪氛圍濃厚的社區。電話詐騙、盜竊等犯罪在近年有所減少、或禁於未發，與市民普遍積極參與社區警務有莫大關係。
- 司法警察局調動民力協助警務工作的成功措施還包括了“大廈防罪之友＂、“學校安全聯絡網”、“滅罪小先鋒＂以及舉行“全民參與齊防罪”系列宣傳活動等等。2016 年下半年該局還進行了“全民對警務工作的意見”問卷調查，引導公眾主動關心社區，瞭解市民最關心的社區治安問題。在公眾的積極參與下，社區警務工作取得良好成果，社區罪案得以有效整治。
- 鑒於盜竊及電話詐騙這兩類罪案對民生的影響，司法警察局相應加大了防罪工作力度，透過網絡新媒體和資訊平台拓展社區警務，進行全方位宣傳，以適應社會大眾獲取訊息和交流資訊的大趨勢和習慣，包括借助網絡視頻、社交網站專頁，以及於今年4 月開通了網絡通訊軟件官方帳號，以提高公眾對相關犯罪的警惕，自覺加強防罪措施，寓打擊於預防。今年1 月至8 月，司法警察局就盜竊和電話詐騙兩類案件的立案數字同比分別下降了2.2% 和88%，新型社區警務工作成效令人鼓舞。
- 司法警察局關注少年組負責推行的“學校安全聯絡網”計劃，至今共有8 間大專院校、49 個中學部及67 個小學部加入。今年來“學校安全聯絡網”溝通機制更見成效，多間學校透過機制主動向局方舉報與青少年有關的罪案或提供涉案訊息，使警方成功破獲涉及青少年的吸毒、販毒、盜竊、性侵等案件，足證校方與司法警察局已確立一種密切互動的應急通報模式，為遏止青少年犯罪及保護青少年發揮了積極作用。
- 司法警察局於2016 年4 月份起舉行“全民參與齊防罪”系列宣傳活動，邀請了民間社團的代表牽頭參與，旨在將防罪觀念普及至全澳市民，達至萬眾一心，全民參與防罪。活動自最初推行至今，已成功將提防毒品、扒竊、電話詐騙和求職陷阱等多項防罪訊息通過網絡等途徑廣為傳播，相信經過潛移默化，社區防罪意識最終可深入到市民大眾日常生活每個環節，實現大眾防罪生活化的目標。
- 危機談判組工作具成效。司警局轄下危機談判組在2016 年1 月至8 月間共接獲九宗需要談判的自殺或自困等求助個案，危機談判組針對個案特點制定合適的談判策略，並與其他參與拯救任務的部門緊密配合，將事主及公眾安全置於首位，最終所有求助個案均得到圓滿解決。此外，危機談判組還三次應其他行政機關要求，派員到被非法佔用的土地或建築物，為清遷行動提供協助。
- 為持續發展“社區警務聯絡機制”，擴大警民合作層面，治安警察局於本年4 月20 日正式將澳門工會聯合總會及澳門婦女聯合總會納入機制，兩個團體共派出28 名代表加入成為社區聯絡主任，令現時的社區聯絡主任人數增加至136 人。上述兩個具規模及社會影響力的團體加入，憑藉其聯繫的廣大社會對象，有利於增強警隊與社區互動的作用，從而更好地一同發現和解決社區所關注的治安問題。
- 治安警察局於2015 年啟動的“酒店業警務聯絡機制”，以及已經開展多時的“警．校聯絡機制”，亦按照計劃進一步加強與酒店業界及學校的交流合作。
- 為配合新型警務理念，消防局於今年4 月份主辦了歷來最大型的消防局開放日，參觀人次約6,200 多人次。此外，本年1 月至9 月，消防局共舉辦94 場防火講座，共12,334 人參與；為各坊會舉辦22 次防火講座，共有2,440 人參與；為學校舉辦25 次防火講座，共有6,837 人參與；為業界舉辦47 次防火講座，共有3,057 人參與。這些活動除達到了良好的宣傳效果外，亦拉近了市民與消防局的距離，大大增進了市民與消防局的關係。
- 司法警察局於2016 年1 月舉辦了“警民互動同樂日”活動，首次開放友誼大馬路總部大樓地下之報案及緊急行動中心予公眾參觀，讓市民在輕鬆自在的環境下近距離接觸司法警察。
- 持續優化及更新保安司及轄下保安部隊及部門的網頁資訊，並透過多元平台，向大眾傳遞各類型行動和工作成果，以推進警民間了解和互動。適時將最新信息、執法成果等，透過新聞稿及互聯網等向公眾披露，亦令市民對各部門工作有更多的認識，也有助於提高大眾的防罪滅罪意識，大家共同協助維護社會秩序。
- 繼司法警察局及治安警察局之後，澳門海關及消防局亦於今年7 月先後開通了手機通訊應用程式官方帳號，讓市民可以快捷地收到最新動態，找到相關常見問題的答案，增加工作的透明度，亦為市民大眾就保安範疇的工作建立了一個訊息反饋平台，增加了警民之間的互動渠道。
- 進一步通過發言人機制與傳媒工作者之間維繫友好的聯絡及交流關係，各部門均已指定專責的部門及人員跟進傳媒的查詢，積極配合和回應記者的採訪，並通過媒體的協作，及時準確地發佈與保安範圍工作有關的消息，例如透過定期及突發的新聞發佈會、新聞稿發佈、發放行動短訊及大型活動後的現場新聞發佈等，發放保障居民安全及預防犯罪的資訊及開展守法宣傳等訊息。透過新聞協調員聯絡機制，加強互動，使記者的採訪工作更加直接有效，以增進彼此合作和理解。
六、通關設備老化凸顯危機，應急處置能力備受考驗，通關接待能力正在提升，水域安全管理有效開展
在2016 年，保安範疇施政方針將優化口岸通關服務作為施政重點之一。治安警察局、海關及保安部隊事務局從改善運作模式及加強管理方面持續優化口岸通關配置，釋放更多警力，同時，保安部隊高等學校開展禮儀培訓，採取多項措施優化通關，出入境服務的效率及質素正在提升。同時，澳門海關應對專屬水域，制定了一系列新的執法機制，有效展開水域安全管理，維護海上的治安秩序。
- 今年4 月30 日本澳出入境電腦系統發生故障，嚴重影響出入境服務近兩小時，儘管相關部門即時啟動了應急預案，有效解決了相關危機，但對市民及遊客已造成不便，亦對澳門的旅遊城市形象帶來負面影響，設備老化問題凸顯了通關危機。事後，保安司司長隨即召集轄下相關部門進行工作會議，檢討有關技術和應變管理等問題，確定改善方案，避免同類問題再次發生。為解決設備老化問題，保安當局除即時啟動完善了出入境第二後備系統的工作外，亦正計劃增設第三後備系統，以提升效能及應付未來數年的增長。保安部隊事務局負責完善第二後備方案及建立第三後備系統，現時第二後備系統已投入運作，主伺服器與第二後備伺服器已形成雙重後備及同步系統，各出入境口岸的人工及自助通道已可選擇性連接主伺服器及第二後備伺服器，加強後備的處理能力。為配合未來口岸相繼落成，該局已展開升級第二後備伺服器的工作，預計明年年中能夠投入運作。為配合各口岸的通關系統能夠獨立運作的模式（即第三後備方案)，該局已展開為各口岸設置獨立的出入境伺服器及軟件設計工作。
- 為積極配合政府電子政務的發展，治安警察局在2016 年持續對出入境服務進行了優化的工作，包括推出外地僱員逗留許可網上新申請服務。治安警察局出入境事務廳去年推出“外地僱員電子申辦系統”，以及相關的第一階段網上申請服務（非專業類“外地僱員逗留許可”網上續期服務）後，市民反應踴躍，使用率按月持續上升，至本年9 月30 日已佔同類申請總數75%（續期個案已超過111,060 宗）。於2016 年5 月3 日，治安警察局在原有“外地僱員電子申辦系統”的基礎上，推出第二階段網上申請服務（非專業類“外地僱員逗留許可”網上新申請服務），服務對象主要是僱主實體及獲僱主實體授權的職業介紹所，申請沒有時間及數量限制，審批時間由以往五個工作天縮減至四個工作天，以達到便民的同時，提升行政申辦效率。服務推出至本年9 月30 日，使用網上新申請服務已佔申請總數的71.5%，數據同樣反映市民使用情況踴躍，亦是對電子政務的肯定。
- 優化口岸實時資訊平台通關資訊。邊境口岸即時資訊平台自2013 年起啟用後，市民及旅客可透過治安警察局網站或手機程式查看關閘邊境站、外港邊境站及路氹城邊境站大堂及車道的通關情況。為持續優化此項服務，讓市民和旅客了解各邊境口岸通關情況，以選擇合適的時段和口岸進出境，治安警察局調整各邊境口岸現有區域之攝像鏡頭，以及新增其他區域的攝像鏡頭，並已於2016 年7 月由保安部隊事務局在邊境口岸實時資訊平台網頁及手機應用程式界面內，新增關閘邊境站離境車道三個區域（工人球場入口、鴨涌河入口及俗稱“三不管”地帶）與珠澳跨境工業區邊境站出/ 入境大堂共五組鏡頭的實時影像，讓市民及旅客可更清楚看到該兩個口岸現場通關情況，以便靈活選擇合適的時段和口岸進出境，從而有效改善邊境口岸的通關秩序。
- 與身份證明局合作推出自助服務。治安警察局與保安部隊事務局及身份證明局一直致力合作簡化行政手續及積極推行各項便民措施。自2016 年4 月20 日起，三個部門再次合作在氹仔北安出入境事務廳大樓提供辦理《刑事紀錄證明書》的自助服務，以方便離島的市民及辦理居留許可續期的人士使用。經統計，服務自推出以來至9 月30 日期間，使用該自助服務機的申請量共有654 宗。
- 進駐政府綜合服務大樓。出入境事務廳已於2015 年11 月3 日於黑沙環的政府綜合服務大樓新增服務點，新服務點營運初期提供三個服務櫃枱，至2016 年9 月已增加至五個。另外，出入境事務廳亦允許於出入境事務廳大樓辦理外勞證件的家傭，可選擇於政府綜合服務大樓服務點領取證件，此便利措施已於2016 年7 月4 日實行，至9 月30 日，於政府綜合服務大樓服務點領取證件共有2,518 宗。為進一步方便市民，交通廳亦正在安排進駐政府綜合服務大樓，向市民提供繳納罰款等服務。
- 擴展自助過關系統適用對象。治安警察局已於今年2 月在機場邊境站安裝出入境指模採集系統，並已進行系統測試及人員操作培訓，以便日後擴展其他國家電子護照持有人使用本澳自助過關系統。今年6 月20 日，自助過關服務已擴展適用至澳洲護照持有人；當天起凡年滿十六歲及持有有效澳門特區電子護照的澳門居民，也可在澳洲八個主要國際機場（包括阿德萊德、布里斯班、開恩茲、達爾文、黃金海岸、墨爾本、珀斯及悉尼）試行使用自助過關通道入境澳洲，但澳門居民預先辦理入境澳洲簽證的申請手續維持不變。現時，治安警察局正積極將適用人士逐步擴展至特定國家或地區護照持有人，出入境事務廳聯同身份證明局及保安部隊事務局，與韓國當局就澳門特區與韓國的護照持有人互惠使用自助過關通道入出境的磋商，已經達成共識並進入行政程序，爭取年內正式實施。另外，當局亦已開展與新加坡方面洽談兩地居民互惠使用自助過關事宜。
- 中央明確澳門特別行政區85 平方公里海域面積後，海關為此調整了海上執勤的工作安排及船隊配置，確保海上的執法管理，維護海上的治安秩序。現時，澳門海關將管理海域劃分為六個執勤區域，並按照各個區域的執法需要，派駐不同類型船艇進行巡邏和值勤工作。同時，海關已制定了“半小時反應圈”的恆常行動部署，在新城填海A 區、澳門東端及南端設立三個海上運作基地，令海關巡邏船艇能在半小時內到達澳門管轄水域範圍內的任一點，對突發事件作出快速反應。
- 除了調整陸上及海上的執勤部署，海關亦透過內部協調調動人手，以及有針對性地開展人員的知識及技術培訓，提升管理能力和執法水平；並派員赴深圳、香港等地的海上指揮中心交流，逐步建設區域合作聯防及海陸互相配合的有效機制。
- 海關亦積極引進科技手段，包括將引入高端的夜視系統、增加電子監察系統、快速船艇、續航能力較強的巡邏船等，增強打擊能力，提升執法效率，維護本澳海上的治安環境。
- 在預防和打擊走私活動方面，海關採取“主動巡查”、“截擊物流鏈”和“深化執法合作”三管齊下方式，加強執法，以保障社會經營秩序、維護公眾衛生。當中包括：主動對市內走私貨物收集點、使用走私貨物的店舖，加大巡查力度；採取“堵源頭、揭用家”的辦法，與民政總署及經濟局等緊密配合，展開聯合行動，加大打擊力度；透過粵澳合作及港澳合作機制，與相關執法單位加強情報交換，掌握走私的發展態勢，打擊不法活動於萌芽之時。
- 為應對日新月異的網上侵權行為，海關組成了專門的工作小組，不僅增添專業的設備，更邀得香港海關協助開設互聯網偵查課程，讓澳門海關的關員學習先進的電腦搜證技術，加強關員對互聯網侵權的偵查能力，以有效監察網上非法活動。
- 為了加強保護知識產權，澳門海關與內地海關及兩地的相關部門在節日期間進行聯合行動，兩地合作打擊侵權行為。另外，海關亦定期邀請內地相關部門派出專家來澳門講授鑑定技術，加強前線關員分辨貨品真偽的能力。例如今年上半年就邀請了“廣東省珠海市煙草專賣局”專家來澳講解煙草產品鑑定的專業知識。
- 在本地執法方面，海關繼續與治安警察局、經濟局、消費者委員會、司法警察局、衛生局等加強溝通，透過不定期的會議交流及聯合行動等，對可疑商號進行巡查，維護本澳市場的良好信譽，配合本澳“世界旅遊休閒中心”的建設。
- 為加強關務監管、預防違法活動、提高通關效率，海關正在開展完善關檢風險評估系統的構建工作。系統通過數據挖掘、文本挖掘等技術，從大量數據中識別並綜合比較得出評估分析結果，讓海關可即時、有效及準確地識別高風險貨物並加強查驗，以科技力量打擊違法行為及推進通關便利化的工作。
- 為配合建設“世界旅遊休閒中心”，進一步提升各口岸通關效率和澳門國際旅遊城市形象，海關今年內分階段推行口岸“紅綠通道”（即申報通道及無需申報通道）通關系統，方便入境旅客選擇合適通道，從而對旅客作出分流，提升通關效率。經過充分的宣傳教育，本澳首個設“紅綠通道”的試點，外港客運碼頭紅綠通道自2016 年3 月15 日投入使用以來，運作暢順、達到預期效果。氹仔臨時客運碼頭的紅綠通道已於今年7 月開通，而連接珠海的三個陸路口岸及澳門國際機場之紅綠通道亦已分別於本年8 月底及10 月中開通，達至在各主要客運口岸開通紅綠通道的目標，使澳門各主要客運口岸的通關模式與國際接軌。
- 2016 年5 月24 日，拱北海關與澳門海關在橫琴口岸啟動“珠澳陸路口岸小客車檢查結果參考互認”新作業模式。這是兩地海關全面貫徹落實《粵澳合作框架協定》、《2014 ─ 2016 年度內澳兩地海關合作計劃》，推進雙方執法合作的積極舉措，進一步提高珠澳口岸通關效能，並為將來的澳門單牌車的檢查結果參考互認預留了政策創新空間。
- 2016 年5 月25 日，國家海關總署與澳門海關簽訂了《海關總署與澳門海關關於自由貿易協定項下經澳門中轉貨物原產地管理的合作備忘錄》。雙方按照《備忘錄》內容積極探討合作模式及解決技術問題，並取得合作成果，就內地自由貿易協定項下經澳門中轉貨物便利計劃“中轉易”達成共識，並於本年9 月19 日在澳門為業界舉辦“內地自由貿易協定項下經澳門中轉貨物原產地管理”宣講會，介紹“中轉易”計劃涵蓋範圍、監管模式及申請條件等。“中轉易”已於今年10 月1 日正式實施。
- 另外，粵澳雙方於2016 年5 月26 日進行了“2016 年海關總署與澳門海關業務聯繫年會”，就進一步完善合作機制，深化合作內容，共同支援港珠澳大橋口岸建設、橫琴自貿區發展、珠澳跨境工業區轉型升級、融入“一帶一路”國家發展戰略等重點工作進行磋商。
- 為優化車輛通關的效率，減少人工操作處理，節省人力資源，改善關員的工作環境，海關正購置新一代的車輛自動通關系統。將來新系統投用後，可實行中央監控、遙距驗放的新管理模式，讓澳門陸路口岸的車輛通關能力較目前提升逾三倍。
七、新監獄工程進展加快，少年感化日漸配套，社會重返盡顯成效，懲教管控和人員管理能力明顯加強
按照澳門特別行政區政府落實精兵簡政的施政目標，澳門監獄與少年感化院於2016 年1 月1 日進行了架構及職能重組，並根據第27/2015 號行政法規《懲教管理局的組織及運作》的規定，成立了懲教管理局。為盡快讓人員適應新的運作模式，局方舉辦了多項以加強團隊合作、安全管理、保安專業技巧及知識為重點的培訓課程。經過多個月的磨合，懲教管理局的整體運作大致順暢。
為有效地履行法定職責，懲教管理局以持續提升設施及設備的質量、強化人員的專業能力、促進內部融合，及加強與社區和政府部門的合作為基礎，切實做好社會重返及感化教育的發展，並於2016年開展和落實了一系列工作：
- 分期穩步加緊進行新監獄工程。第一期工程包括：外圍道路、圍牆、瞭望塔、電力分站及石油氣房等建築體，以及為鞏固山體而後加的擋土工程，相關工程項目已完成；第二期工程包括：工場、男女囚倉及綜合大樓等建築體，工程加緊進行中；第三期工程包括：行政大樓、檢查大樓、員工活動綜合大樓及訓練大樓等建築體，設計顧問公司正進行圖則修改工作；第四期工程為第一至三期主體建築工程內獨立出來的保安及監控系統的綜合弱電系統工程，現正由局方進行設計。透過跨部門的緊密合作，冀可加快各期工程進度，使新監獄早日落成以解決現時收容空間嚴重不足的情況。
- 路環監獄和少年感化院繼續爭取更多的社會支援，透過與本地非牟利和專業機構，以及政府部門建立伙伴合作關係，開拓持續及多元化的社會重返及感化教育項目，而於2016 年開展的合作項目包括不同專題的講座和工作坊、正規學校課程、職業培訓及就業計劃。
- 提供就業計劃：路環監獄繼續與社會工作局社會重返廳合作推行“在囚人士釋前就業計劃”，安排“愛心僱主”與即將出獄的在囚人進行招聘面 試，讓他們獲釋後可獲得工作，於2016 年頭三季共有五名在囚人獲聘，並已展開下一輪的招聘。
- 持續透過舉辦親子活動，鼓勵親子共融，讓在囚人及院生能得到家庭更多的支持，鞏固重新融入社會的基礎。為在囚人舉辦的2016 年度的“六．一兒童節親子活動”已於5 月舉行，共12 個家庭參加。此外，“兒童援助計劃”每月舉辦兩次，並會持續進行，讓在囚人與子女歡聚。懲教管理局另為感化院生舉辦不同形式的活動，促進院生與家人的溝通，例如孝親行動、親子同樂日等。
- 除了為在囚人及院生提供自我增值的機會，局方亦以積極主動的態度，為他們重返社會的道路上做好準備，藉此增加市民大眾對在囚人及院生的正面了解，並以不同渠道向社會大眾宣傳“支持在囚人重建新生”這一重要訊息。例如2016 年繼續開辦“關愛社會服務計劃”義工培訓課程，課程完成後，在囚人被安排前往本澳社會服務機構進行服務。少年感化院亦為院生舉辦義工培訓課程，並帶領院生到慈善機構進行義工服務、探訪及表達關懷，此計劃於全年持續進行。懲教管理局於2016 年開辦了兩個重點項目，分別為“重生‧ 新生”復活蛋設計及填色活動，及“2016年在囚人士手工藝品展銷會”。
- 為了向社會介紹懲教管理局的職能與運作，及加強向青少年灌輸防犯罪意識，局方接待本澳學生、青少年團體參觀路環監獄及少年感化院，透過互動環節，勸勉青少年切勿以身試法。局方並透過參與《警民同心》節目進行宣傳，藉以提高工作的透明度，拉近與市民的距離，冀能在社會重返及感化教育工作上爭取社會的支持。
- 為完善懲教管理局的相關法律法規，及提升感化教育工作的效益，現已展開了《少年感化院內部規章》及有關收容青少年的教育監管人員特別職程的草擬工作。
- 針對出現危機時的即時處理，懲教管理局於2016 年4 月進行了少年感化院夜間火警演習，藉以提升人員在危急情況下對疏散的協調及應變能力，確保院生的安全。此外，為加強人員在傳染病爆發時，能迅速通報在囚人的情況，以能盡快採取防疫措施，於5 月進行了群集性流感通報程序的測試。
- 打擊違禁品流入是路環監獄的長期重點工作，落實的措施包括全面檢視及修訂工作指引、測試流動電話訊號偵測儀，及持續對囚倉進行突擊搜倉行動。此外，正延續對不同的保安監測設備及系統的測試工作，包括監獄外圍區域安裝探測儀及囚車安裝監察系統等。
- 為加強及鞏固人員的廉潔奉公意識，懲教管理局持續與廉政公署合作，為領導、各職級主管及工作人員，舉辦“持廉守正講座”。而針對違法違規的人員，定嚴肅依法處理。
- 懲教管理局在人員培訓方面，於2016 年5 月安排主管人員參與以實務應用為導向的管理課程，透過由專業機構提供的培訓，提升他們建立高效團隊的技巧；同時，於9 月為前線及後勤人員開辦團隊精神培訓，及透過多方位的溝通渠道，增強內部溝通和融合，並持續加強對路環監獄及少年感化院人員的專業培訓，鼓勵對外學習交流。
- 懲教管理局於5 月展開了2016 年市民服務滿意度調查，以收集所得的數據資料，作為持續改善懲教管理局各項服務質素的參考依據。是項問卷調查工作已順利完成，成功訪問了共478 名受訪者，並已於9 月將有關調查報告上載至懲教管理局外部及內部網站，供市民及工作人員查閱。