根據今年上半年的罪案數字，澳門整體罪案輕微下降，多類困擾市民和遊客的罪案如盜竊、搶劫、勒索、販賣毒品等犯罪更有大幅的下降，嚴重罪案如殺人、綁架或嚴重傷人案維持零案發率或低案發率，社會治安持續穩定，但是，由於近年來的高速發展，涉及博彩、毒品、清洗黑錢及電腦犯罪等罪案數字一直居高不下，電訊詐騙、電腦犯罪等犯罪手法層出不窮，犯罪活動更加隱蔽化、複雜化、智能化和跨境化，居民和遊客更容易成為犯罪的受害人，犯罪的偵破、案犯的追捕、損失的追回更加困難，因此，高效偵查嚴重犯罪仍然是保安當局切實打擊犯罪、維護社會治安的第一要務。

我們仍將重點打擊跨境有組織犯罪如電訊詐騙、網絡詐騙和毒品犯罪，持續強化反恐工作，將繼續密切關注本澳博彩業調整過程中可能出現的各種不穩定因素，對黑社會和犯罪集團進行嚴密的監控，有效預防和打擊與博彩相關的犯罪。

儘管高效偵查嚴重犯罪是保安當局切實維護社會穩定的第一要務，但是，採取更有效、更全面和更有針對性的預防犯罪工作才是標本兼治的治罪策略，因此，保安當局在持續加強對嚴重犯罪的調查和打擊的同時，必須針對刑事犯罪和社會安全的新形勢和新趨勢，從社會、經濟和文化等層面探究犯罪的原因所在，並從犯罪的根源著手，採取綜合手段消除或減少導致犯罪的各種因素，並在提升綜合警力的前提下，以環境預防和動員公眾參與為手段，使警力和民力在最大程度上形成合力，也使警力能夠覆蓋到社會的每一個角落，從而使犯罪能夠最大程度消除在萌芽階段、或停留在最小的損失之時；在公共安全方面，將通過建立前瞻性的工作機制或制定必要的法律和政策，通過保安當局或相關部門的執法和監督，動員或強制相關行業承擔起應有的安全責任，減少或消除安全隱患，最大程度杜絕或消除安全事故的發生。

澳門地小人多，而且近年來展開各大型基建工程，以及離島區有多間綜合娛樂度假村正在興建或擴建，預計來往關閘至路氹之接駁巴士、旅遊巴及重型車輛亦會相應增加，離島區交通將會更加繁忙，澳門半島與離島交通往來亦相應增加交通壓力，加上近年機動車輛數量不斷增加，泊車位長期缺乏，違例情況加劇，交通擠塞更頻繁，以及近年來出現的的士違規現象等，擾亂了澳門的社會秩序，損害了澳門的社會穩定，對警方的交通執法和整體的治安秩序管理帶來嚴峻的挑戰。

警方交通執法部門將積極配合特區政府在交通規劃及優化配套設施方面的工作，持續與交通事務局等部門積極合作，以便完善各道路設施，在整治交通策略上提供意見，尋求更有效改善道路交通的方案，並因應實際交通情況持續加強對各區主要道路巡查，在繁忙時段維持派駐警員前往各交通主要幹道維持交通秩序，營造暢通及秩序良好的交通環境。

為進一步落實建設世界旅遊休閒中心，推動澳門的可持續發展，保安當局對各邊境站和旅遊熱點出現人潮的情況一直十分關注，並就相關情況進行觀察及數據分析，以應對每逢大節日或突如其來的人潮，除與內地對口單位建立緊密聯絡機制，就突發情況、旅客出入境問題、人流情況或其他特殊情況等互相通報，以維持通關秩序和實施有效管理，亦會在必要的時間實施人潮管制措施，因應人流情況，開展相關級別的應變措施。

因應新的治安形勢，治安警察局在警務工作上將作出更具針對性的部署和調整，繼設立“特別巡邏組”為常規的警務巡邏提供快速的支援之後，為方便旅客，提升接待能力及安全保障，計劃於2016 年開展“旅遊警察”的建設工作。

產生犯罪和安全問題的高科技性和隱蔽性，以及解決問題手段的高科技化和複雜化要求警務部門必須重視對各種科技手段的廣泛應用，強化罪案打擊、安全防控和秩序管制的技術設備，持續推進技術培訓，完善各項技術流程，使各保安隊伍具備足以應付和防控各種複雜安全情況的技術能力和更高效的執行能力。

警員具備豐富的警務知識和良好的警務技能是警隊增強綜合警力的必要前提，也是提高執法效率、偵查複雜犯罪和維護社會安全的重要基礎，為此，對警員開展科學、全面並具針對性的現代警務專業培訓必不可少。在新形勢下，保安司將督促屬下各教育及培訓機構不斷完善培訓機制，提升培訓能力，以前瞻性的眼光，根據實際執法工作的需要，以傳統培訓為基礎，結合專項專業培訓和特別技能培訓，使每一個警員除了掌握傳統的必要的專業知識和專業技能外，還能與時俱進，學習到最新的警務知識和特別技能。

2016 年，隨著澳門各行業的持續發展，以及本澳涉及多項改善民生的大型基建項目及路氹城有多個大型綜合娛樂項目、公共建築、超高層樓宇等項目相繼的興建及落成，消防工作面對的問題變得更為困難和複雜，對於救援及消防工作提出了更高的要求，因此，消防局已對離島區進行5 年的消防站規劃，以完善離島區的消防建設。在防火工作上，將繼續加強對建築工地、建築物或場所之圖則進行防火安全分析，並對相關的地點進行消防系統測試、消防安全巡查等工作，以配合特區持續發展的政策。

緊急應變方面，必須從周邊國家和地區最近發生的大型安全災難和安全事件中吸取教訓，針對各種情況如大型公眾事件，大型活動中的緊急應變、人潮管制等範疇，未雨綢繆，從制度建設和具體執法層面，自我檢討，及時評估，不斷完善制度、調整策略和優化運作，以提升警方對安全事件的預防能力、控制能力和應對能力。

隨著網絡和通訊技術的快速發展和廣泛應用，政府和民眾對網絡技術和通訊技術的依賴程度越來越高，但是，由於技術的缺陷和防範意識的不足，資訊系統的高危漏洞必然有增無減，公私領域的網絡和資訊安全正面臨嚴峻的挑戰：各種形式的網絡犯罪及網絡安全事故，正以前所未有的規模、嚴重性和複雜程度出現；網絡恐怖主義、網絡盜取資料或外洩機密等新型安全威脅日益加劇，其跨境性和隱蔽性之高，為執法工作帶來不少困難。網絡不法行為嚴重危及私人、行業以至地區及國家安全，政府或社會若處理和應對不當，將造成難以估量和難以恢復的災難性後果。

各國都加快做好網絡防禦的相關工作，以更好地應對新的安全形勢。周邊地區亦早已建立起相關法律制度和專責部門，盡最大努力維護當地基礎設施的網絡資訊安全和網絡運作安全，防範和打擊來自境內外惡意的網絡攻擊和干擾。

因此，我們在發展的同時，必須認清網絡虛擬空間的重要性、敏感性和脆弱性，必須將網絡安全由個人安全、部門安全上升至地區安全和國家安全的高度加以對待，著手逐漸建立本澳的網絡安全體系，規劃發展方向，以提升本地應對網絡及資訊安全風險的能力，有效遏止網絡犯罪，保障網絡和資訊系統的安全。

為此，保安當局將開展籌組構建“司法警察局網絡安全中心”的相關工作，從而為將來進行澳門網絡安全風險評估管理、維護本地重要基礎設施資訊系統安全、提升本地與海外相關部門和電訊業者在網絡攻擊事故上的協調能力、完善本地法制配套以及有效預防網絡犯罪，奠定紮實的基礎。

基於部份規範保安部隊及部門的法律制度已不合時宜，保安當局於今年年中成立了專門工作小組，著手進行制度研究，審視現行保安部隊及部門人員的特別制度，決定進行修訂，尤其通過設計新型晉升模式，引入職程的垂直流通制度，提供誘因激勵向上流動，使制度更加合理化，並達到充分調動人員的積極性的目的；另外，因應社會變化，根據執法工作需要，合理增設新型的專業人員職程制度，理順架構，形成與職能分工相對應的職程體系，藉以提升相關制度對社會變化發展的適應力，同時確保人員隊伍總體的穩定和發展。

針對執法過程中所發現的各類涉及打擊犯罪、安全和秩序管理之新現象或新問題，保安當局在執行上將持續廣泛聽取相關部門和公眾的意見，全力 協助行政當局制訂或修改適用規章；或透過不同渠道或機制，積極向相關部門和立法會反映意見或提出建議，推動開展相關的立法或修法程序，切實保障公共安全。

保安當局將因應有關部門的需要，適時參與討論或協助開展專項研究工作，根據執法實踐提出建議，促進法律制度的完善、程序步驟的簡化以及立法目標的落實。

保安當局積極配合特區政府在組織架構和行政方面的一系列優化措施和改進工作，因應保安範疇獲賦予新的職責，將會適時開展一系列部門架構重組工作，理順部門之間的職責範圍和權責關係，使行政資源的配置與權限結構相適應，進一步提高執法和管理的效能。

由於管控領域不斷擴展，社會治安和國家安全形勢持續變化，有必要對澳門的內部安全組織體系進行適度調整，為此，保安當局會展開對個別部門內部架構的檢視工作，穩妥落實附屬單位的合併、分拆、增減及重整的政策。

過去一年，保安當局以“主動警務”、“社區警務”及“公關警務”三個理念作指導，以不同途徑及媒介展現保安部隊和保安部門的新型工作態度及執法模式，在執法成效、宣傳教育、隊伍管理和提升施政透明度等方面取得了良好效果。市民大眾對保安範疇各項政策和工作的關注和重視程度日增，意味着我們在構建全社會安全防控體系的過程中，以及在針對特定事宜的決 策和執行過程中，需要不斷提高施政透明度，透過警民互動發現和了解問題，才能制訂出取得社會最大共識、最有力回應社會訴求的措施策略，才能有效落實上述警務理念。

我們在未來將着力變革和創新警務模式，創設條件進一步促進市民大眾與保安部隊及保安部門的良性互動，有效推進新型工作模式的形成，為各項保安政策和執行措施爭取最大程度的認同、支持和配合。

對於轄下部門個別人員的違法違紀現象，保安當局絕不容忍，必定嚴肅處理，為此保安司司長辦公室網站於2015 年6 月增設“警鐘長鳴”欄目，及時公開被有關當局、監督實體、紀監會或司法機關揭發、且存有初步跡象的違法違紀個案，提高人員紀律管理的透明度，務求社會能夠持續關注並協助監督保安範疇人員的操守，同時讓各保安部隊和部門及其人員以此為鑑，不斷自我監督、自我完善。

儘管這些違法違紀個案對任何一個部門來說都不是值得炫耀的事情，但是我們要從這些個案當中找到教訓和警隊管理工作中存在的不足和疏漏，因此，我們希望透過這些個案的公布，猶如警鐘長鳴，時刻提醒我們絕不能對人員紀律操守的管理有任何放鬆。

合法、高效的管理能夠使行政資源得到最優配置，更好地服務於施政。然而要確保管理的合法性和有效性，我們必須依靠完善的內外監督機制持續有效運作，及時糾正錯誤，使各項執法工作更加合法高效。

未來一年，保安當局將持續保持與廉政公署和審計署的合作，服從和配合保安部隊及保安部門紀律監察委員會的監督，確保各項工作和行政程序的合法性、嚴謹性和公正性。

另外，保安當局將會繼續加強對包括人員紀律管理在內的各項制度運行的監督，並根據實際運作效果進行調適或完善配套，彰顯社會監督機制、外部公共實體監督機制和內部層級監督機制有效發揮作用；亦會致力提升內部 管理水平，務求各級領導和主管人員做到以身作則，嚴格管理，在協助實現施政效益的同時，優化隊伍建設。

相對於剛性管理制度，柔性的組織文化更能促進人員對部門的認同和對職業的熱愛，因此，以警為本的柔性組織文化應該成為警隊現代管理制度的必要補充。

以警為本要求部門的領導和主管需要在強調下級人員遵守剛性紀律、維護上級尊嚴的前提下重視下屬人員在職業發展方面的正常需求，並為滿足其正常需求創造有利條件，也應該主動了解和有效解決下屬人員在工作中所面臨的實際困難，增進上下級人員的相互信任、相互尊重和相互認同，營造一個健康和諧、積極有為的工作氛圍，從而促進團隊精神和推進團隊的高效運作。當然，這種柔性的組織文化絕對不是部門上下級之間有違工作職責的相互遷就，更不是為了滿足個人需求而對公眾利益或第三人合法權益的損害。

一直以來，保安當局在執法、刑事情報、救援、安全管理、關務和技術培訓等領域，拓展與周邊國家和地區對口部門以至國際組織的外部合作關係，不斷豐富合作內容，持續創新合作模式，集區際和國際警務合力，共同保障安全。

隨着國家實施“一帶一路”發展戰略，澳門將在其中發揮重要的平台作用，預料會有更多與相關國家和地區交往的可能，故在澳門積極參與區域以至國際融合發展的同時，保安當局需要有大局思維，調整視野，爭取與相關國家和地區建立行之有效的區際或國際警務合作機制，拓展與“一帶一路”各國在治安、網絡安全以至地區安全等方面的合作。

同時，因應本澳有效管控範圍不斷擴大和區域融合趨勢，保安當局將在現有合作成果的基礎上持續創新合作模式，使相關國際及區際合作機制與法律和協定相適應，從而有利於提升各領域安全防控的效率及執法成效。

作為新型警務模式，公關警務的目的就是透過工作理念的改變和工作技巧的改善推進與市民的外部關係，要求我們提高工作透明度，重視訊息發放的效率和質量，同時也讓傳媒、廣大市民和社會各界有適當和充分的渠道知悉和瞭解我們的服務成果，推動警民良性互動。為此，我們在持續增加訊息發布渠道的同時，今年首次聯同本澳電子傳媒製作了警務訊息綜合電視節目《警民同心》，藉此向公眾發放更多警務資訊，加強宣傳教育力度，增強警民互動。

從節目啟播至今的收視率和瀏覽量分析，有關的公關警務工作取得了一定的效果。然而，透過電視節目傳達的各種訊息，是否為市民所接受並內化成為安全防範的意識和協助警方的行動，繼而在各個社區普及，使保安當局開展的各項工作及其成效得到廣泛認同與支持，才是檢驗公關警務成效的標準。

保安當局未來將繼續動員轄下部門與製作單位密切配合，根據觀眾的意見和特定的治安或安全問題，適時透過不同的表達手法，不斷更新和豐富內容，創設更多警民交流互動的機會，爭取更廣泛的受眾關注安全情況以及保安部門的執法工作，藉節目不斷擴大的覆蓋面和宣傳效應，使警力和民力最大程度地形成合力，共同維護本澳的治安和安全。

隨着網絡通訊及多媒體技術日漸普及，保安當局在持續鞏固傳統社區警務工作的基礎上，將善用各種流行的新型通訊應用程式、視頻網站以及電子傳媒，透過多元化、感染力強的媒介，向網絡用戶開展涉及各類安全的宣傳教育，爭取實現社區警務訊息實時交流，充分發揮新型警務模式的互動功能，持續提高執法和預防成效。

保安當局將持續深化與傳媒的合作關係，以及不斷檢討和完善與傳媒業界的聯絡通報和訊息發布機制，以利向公眾及時傳達各類安全資訊，充分發揮傳媒的橋樑和中介作用；另將透過不同渠道和場合，聆聽傳媒對保安施政和各部門訊息發布方面的意見，確保傳媒繼續發揮監督作用，推動保安當局及時糾正疏失、自我完善，增進保安當局和傳媒之間的互信和合作，促進各項施政得以有效開展。

現時全澳出入境口岸的承載壓力主要集中在關閘口岸，但是，因受限於其面積和設施，因此，青茂口岸的加快建設以及推動路氹城邊境站分流旅客將成為未來出入境工作的重點之一。2015 年，經特區政府與業界溝通，部分旅遊巴士、員工巴士和在路氹城工作的外地僱員已改由路氹城口岸出入境，警方出入境部門亦正與相關部門研究擴展路氹城邊境站出入境車道，以及與內地相關政府部門研究實施新通關模式。

治安警察局及海關將從改善運作模式及加強管理方面持續優化口岸通關服務，以高效率及高質素提供出入境服務，採取多項措施加快通關、舒緩口岸壓力。

治安警察局和保安部隊事務局將繼續通過加強績效管理、招聘更多行政人員及保安人員、簡化內部流程、開設自助服務、實施電子認證、與業務夥伴合作建立電子政務等措施，從而釋放更多警力，除保證一般行政工作的完成及維持高質素服務外，亦能使釋放的警力能夠補充前線警力的不足，確保高效通關服務。

保安部隊高等學校將與澳門旅遊學院和東方葡萄牙學會合作，由2016年開始增加禮儀及服務素質培訓，入讀人員由警隊因應人員工作崗位的需要由所屬部門作出適當安排，主要對象是前線警務人員，尤其是出入境事務廳的一線崗位人員及駐守旅遊景區的前線警員，由專業導師教授，教學方式強調多元與互動，課程包括實用語言、接待技巧和情緒管理以及綜合常識三大部分。

課程的設置是為了配合澳門建設成為世界休閒旅遊中心的發展定位，亦是為前線警務人員因應澳門社會發展而提供的在職培訓，目的是減輕他們面對市民及遊客時所產生的壓力，有效應對旅客查詢及提供協助，亦希望透過加強針對性的禮儀及接待技巧培訓，使日常警務工作更趨規範及適合社會發展需要，亦藉此培育出警務人員對自身職業的認同感，有利澳門警隊持續提升正面積極的形象。

在未來專屬的管轄水域內，海關將根據法律規定，制定新的工作指引，抽調充足警力，全力跟進海上保安、巡邏、關務警務執法、打擊偷渡、走私和不法活動、以及對海上遇險船隻進行救援工作等，全面執行澳門專屬的管轄水域內的預防及監管上的執勤任務，以及將來新的設施建設的工作安排。

為明確澳門習慣水域管理範圍後的全面佈控工作，澳門海關將針對未來專屬管轄水域內的目標，採取不同的管理措施，包括補充必要的人員、購置 相應的船舶及設備等，以及在澳門的東端及南端增設必要的海上運作基地，以加快公務船舶、巡邏船艇等對整個澳門管轄水域內發生的突發事件的反應速度；與周邊各地區的海事部門合作，共同分享船舶交通監控訊息、船舶違規訊息及海事意外調查結果等；加強與內地執法機關的情報信息互換，強化珠澳兩地共同應對跨境偷渡、走私等的執法能力。

儘管監獄近年透過囚倉重新規劃和擴建，以舒緩囚位不足的情況，但是，按現時在囚人的增長趨勢，現存的收容空間嚴重不足。故此，將繼續加緊督促新監獄工程的進行。然而，監獄工程在安全和質量方面的硬性要求以及公共工程在行政程序上的硬性要求必然導致新監獄工程推進過程中出現各種不可預期的延誤因素，使新監獄工程在工程之初就出現嚴重延誤，因此，促進各方合作，加強溝通協調，盡早發現和排除影響工程進展的各種障礙，成為推進新監獄工程的關鍵。

監獄將持續提升保安看守和社會重返工作的質量，透過開展專業社工輔導、開設講座和工作坊、提供職業培訓課程，以及舉辦公開活動，貫徹多元輔導，協助及支持在囚人士重建新生。

在特區政府的總體規劃和統籌下，保安範疇正在與行政法務範疇積極溝通，對於將少年感化院併入澳門監獄監管的計劃和步驟，進行評估和協調。

少年感化院併入澳門監獄，便於集中資源，減低成本，提升執行刑罰和管教工作的效率，是特區政府推行精兵簡政政策的重要措施之一。由於有關工作牽涉部門的合併和架構的重組，以及由於監獄的懲教職能和少年感化院執行法院對違法青少年所判處的收容措施和教育監管的職能有比較大的差異，因此，需首先檢視相關法律法規，考慮架構調整，以及商討實際運作的具體問題，而且還必須避免兩種職能的相互衝突而導致管理上的混淆。

更重要的是，將來澳門監獄對各項工作的總體規劃和部署必須能夠推進少年感化工作的銜接，不能因為部門的合併和相關程序的啟動而忽略少年感化工作的正常開展，因此，需要統籌各方力量，盡量滿足將來少年感化院在軟硬件方面的需求。

針對在囚人數的持續上升造成的監管壓力以及因空間所限帶來管理上的風險，而且，少年感化職能的加入也使監獄的工作增加更多的安全風險，因此，監獄必須採取更有效的保安措施，做好危機處理的充分準備，最大程度保障監獄的安全與秩序，有效規管和區分懲教和少年感化的差異，切實執行懲教和少年感化的雙重職責。

針對個別監獄人員的違法違規情況，對監獄的廉潔指引進行檢討，及時補塞疏漏，並於獄警隊伍人員入職、升職和在職培訓時，加強廉潔意識的灌輸，繼續邀請廉政公署向學員提供更全面的培訓工作；另外，將完善內部指引，加強對紀律的監管，依法推動紀律調查工作。